Решение от 29 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 августа 2014 года г. Самара
 
    Судья Волжского районного суда Самарской области Ласковская С. Н.,
 
    при секретаре Титовой Е. В.,
 
    с участием:
 
    представителя ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» Семенычевой А. Ю.,
 
    представителя ОНД муниципального района Волжский УНД ГУ МЧС России по Самарской области Агеева Д. В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» на постановление и. о. мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района <адрес> от 17. 07. 2014 г. об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № 131 Самарской области от 17. 07. 2014 г. ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница», в соответствии с ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 рублей.
 
    Данное юридическое лицо признано виновным в том, что не выполнило в установленный срок - 18. 04. 2014 г. законное предписание ОНД муниципального района Волжский УНД ГУ МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому было обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности по юридическому адресу: <адрес> и по фактическим адресам: <адрес>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать данное постановление незаконным и отменить его.
 
    В судебном заседании представитель правонарушителя ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» Семенычева А. Ю. жалобу поддержала, просила отменить постановление и. о. мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района <адрес> от 17. 07. 2014 г., а производство по делу прекратить на основании ч.ч. 2, 7 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом пояснила, что вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует. В связи с тем, что большинство зданий ГБУЗ СО «<адрес> больница» построено и введено в эксплуатацию задолго до утверждения и вступления в силу Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правил пожарной безопасности», технического регламента и других нормативных актов, замечания по несоответствию элементов строений указанным актам неприменимы. Кроме того, учреждение находится в собственности Министерства здравоохранения Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения также возлагается на собственников. Соответственно собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. В 2012 г и 2013 г. ГБУЗ СО «<адрес> больница» обращалось в Министерство здравоохранения <адрес> по вопросу включения в целевую программу 2013 г. необходимых средств на выполнение противопожарных мероприятий. В ответ Министерство здравоохранения <адрес> в письме от 05. 09. 2013 г. № сообщило о том, что денежные средства распределялись в первую очередь на учреждения психоневрологического профиля, а также на специализированные учреждения с круглосуточным пребыванием людей, имеющие стационарные отделения к коим Волжская ЦРБ не относится, что потребность в денежных средствах на выполнение противопожарных мероприятий Волжская ЦРБ включена в проект, но дополнительных денежных средств из областного бюджета до настоящего времени не поступало. Отсутствие финансирования со стороны собственника имущества учреждения по мнению представителя ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» свидетельствует об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения, что влечет отсутствие состава правонарушения. Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 12. 09. 2013 г., отменено постановление Главного управления МЧС России по Самарской области № от 16. 05. 2013 г. о привлечении ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ. Основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности послужило то же предписание от 18. 04. 2013 г.
 
    Представитель ОНД муниципального района Волжский УНД ГУ МЧС России по Самарской области Агеев Д. В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница», считает, что оснований для отмены постановления и. о. мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Самарской области от 17. 07. 2014 г., не имеется.
 
    Заслушав пояснения представителя ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» Семенычевой А. Ю., представителя ОНД муниципального района Волжский УНД ГУ МЧС России по <адрес> Агеева Д. В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Статья 19.5 ч.12 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела следует, что 18. 04. 2013 г. инспектором по пожарному надзору ОНД муниципального района Волжский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выдано предписание № ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» с требованием в срок до 18. 04. 2014 г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. Однако, на момент проверки, проведенной в период с 28. 04. 2014 г. по 23. 05. 2014 г., выданное предписание исполнено не было, за что в отношении ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» 02. 06. 2014 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ СО «<адрес> больница» подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 02. 06. 2014 г. в соответствии с которым, нарушения, указанные в предписании № от 18. 04. 2013 г. к установленному в нем сроку - 18. 04. 2014 г. устранены не были; актом проверки № от 23. 05. 2014 г., предписанием № от 18. 04. 2013 г.
 
    Судом установлено, что 145 из 173 пунктов предписания № от 18. 04. 2013 г. по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности к 18. 04. 2014 г. не выполнены, что подтверждается актом проверки № от 23. 05. 2014 г.
 
    Указанное предписание ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» не обжаловалось, сведений о том, что в Отдел надзорной деятельности муниципального района Волжский УНД ГУ МЧС России поступало заявление данного учреждения о продлении сроков его выполнения, в материалах административного дела не содержится.
 
    Доводы ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» на отсутствие возможности по устранению нарушений, указанных в предписании, в связи с отсутствием денежных средств, распорядителем которых является Министерство здравоохранения Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и не является основанием для невыполнения требований пожарной безопасности.
 
    Согласно Устава (п. п. 1.4; 1.5; 1.7;1.8;1.9) ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, и владеет, пользуется, распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником и передаваемым ему в оперативное управление, учреждение несет ответственность, установленную законодательством РФ, а собственник не отвечает по обязательствам Учреждения.
 
    В соответствии с Уставом Учреждения (п. 2.5) помимо основной деятельности по обеспечению прав граждан на медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Самарской области медицинской помощи, финансируемой в установленном порядке из средств федерального бюджета, Учреждение осуществляет приносящую доход деятельность, сверх установленных объемов предоставления медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования – за плату.
 
    Финансовые средства Учреждения формируются из: имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления Министерством имущественных отношений Самарской области; субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из областного бюджета; средства обязательного медицинского страхования; средства, получаемые от приносящей доход деятельности; имущество, переданное безвозмездно юридическими и физическими лицами в дар, пожертвование; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Предписание № от 18. 04. 2013 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выдано ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница», которое обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 года N 185-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в редакции от 28.12.2013 года N 396-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Таким образом, длительность эксплуатации зданий не освобождает лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом, от обязанности по соблюдению действующих требований пожарной безопасности и принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
 
    Выводы о виновности ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Решение Арбитражного суда Самарской области от 12. 09. 2013 г., которым отменено постановление Главного управления МЧС России по Самарской области № от 16. 05. 2013 г. о привлечении ГБУЗ СО «<адрес> больница» к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ отношения к рассматриваемому делу не имеет.
 
    При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ не вызывает сомнений.
 
    Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
 
    Из материалов дела также следует, что юридическое лицо - ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» было уведомлено надлежащим образом о месте и времени слушания дела 17. 07. 2014 г., что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела (л.д. 174), копию указанного постановления получило 24. 07. 2014 г., санкция административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей не превышает установленную законом.
 
    При этом суд не усматривает в действиях ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» малозначительности совершенного административного правонарушения, а потому оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, сроки привлечения юридического лица к ответственности соблюдены.
 
    Существенных нарушений закона в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, в том числе, права ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» на защиту, влекущих отмену постановления и. о. мирового судьи судебного участка № 131 Волжского судебного района Самарской области от 17. 07. 2014 г., не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление и. о. мирового судьи судебного участка № 131 Волжского судебного района Самарской области от 17. 07. 2014 г. об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ СО «Волжская Центральная районная больница» - без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст. ст. 30.9, 31.1. п. 3 Кодекса РФ об АП настоящее решение вступает в законную силу немедленно и в дальнейшем возможен пересмотр указанного решения в порядке, предусмотренном ст.30.12 Кодекса РФ об АП.
 
    Судья: С. Н. Ласковская