Дата принятия: 29 августа 2014г.
Дело № 2-921(1)2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29.08.2014 г. г. Новоузенск
Новоузенский районный суд Саратовской области в составе :
председательствующего судьи Денисова В.А.
при секретаре Чапрасовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семина Р.В. о признании незаконным бездействия администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области, -
У С Т А Н О В И Л :
Семин Р.В. обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее Администрация), обосновав свои требования тем, что он ветеран боевых действий, инвалид 2-й группы, является пользователем жилого помещения по адресу : <адрес>. Его жилое помещение в 16-ти квартирном жилом доме не пригодно для проживания. Отопление отрезали в 2006 году, канализации и воды нет. В июле месяце 2014 года он обратился с заявлением в Администрацию о признании его жилого помещения непригодным для проживания. Письмом Администрации от 16.07.2014 г. № 2646 ему было отказано в признании жилого помещения непригодным для проживания ввиду того, что квартира, в которой он проживает, не является муниципальной собственностью и непредставления им необходимых документов. Просит данный отказ признать незаконным.
Представитель заявителя - Живитер А.А., действующий по нотариально удостоверенной доверенности от 07.08.2014 г., сроком на один год, со всеми процессуальными полномочиями, заявленные Семиным Р.В. требования поддержал в полном объеме, обосновав свои доводы тем, что статья 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2006 г. № 47, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поэтому считает отказ Администрации незаконным. Просит суд отказ Администрации от 16.07.2014 г. № 2646 об отказе в признании жилого помещения Семина Р.В. непригодным для проживания признать незаконным.
Представитель Администрации Зигерт Ю.В., действующая по доверенности от 19.08.2014 г., сроком на один год, со всеми процессуальными полномочиями, с заявленными требования не согласилась, обосновав свои доводы тем, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 заявитель-наниматель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы : правоустанавливающие документы на жилое помещение (договор социального найма, ордер, договор коммерческого найма, договор служебного найма). Таких документов Семиным Р.В. в Администрацию представлено не было. Поэтому действия Администрации совершены в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, нарушения прав заявителя со стороны Администрации не имеется, возможность его разрешения не утрачена. Просит суд в удовлетворении заявления Семина Р.В. о признании незаконным бездействия администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области - отказать.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу требований ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действие (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.
Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.
Также в п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.
Из п. 45 вышеназванного Положения следует, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы : заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя (п. 45 Положения).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 заявитель-наниматель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы : правоустанавливающие документы на жилое помещение (договор социального найма, ордер, договор коммерческого найма, договор служебного найма).
Отсюда суд исходит из того, что действия Администрации совершены в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий, нарушения прав заявителя Семина Р.В, со стороны Администрации не имеется, возможность его разрешения не утрачена.
В судебном заседании установлено, что в июле месяце 2014 года Семин Р.В. с заявлением обратился в Администрацию о признании его жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>, непригодным для проживания. Письмом Администрации от 16.07.2014 г. № 2646 ему было отказано в признании жилого помещения непригодным для проживания ввиду того, что квартира, в которой он проживает, не является муниципальной собственностью и непредставления им необходимых документов.
Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспариваются.
Доказательств, подтверждающих представления в Администрацию всех необходимых документов, а именно правоустанавливающих документов на жилое помещение заявитель Семин Р.В. и его представитель Живитер А.А, не представили.
Довод представителя заявителя Живитер А.А. о том, что статья 42 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2006 г. № 47, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, который суд во внимание не принимает, признаёт его как не правильное применение норм материального права, поскольку на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязанность по предоставлению необходимых документов с целью проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, законодателем возлагается на заявителя.
С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении заявления Семина Р.В. о признании незаконным бездействия Администрации, следует отказать, поскольку согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. При этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и обеспечивать восстановление нарушенного права. Как установлено судом, действиями Администрации права и законные интересы Семина Р.В. не нарушены. Вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания не был разрешен и возможность его разрешения не утрачена, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Семина Р.В. о признании незаконным бездействия администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: / В.А. Денисов. /
