Решение от 29 августа 2014 года

    Судья М. Дело № 7а-386/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    29 августа 2014 года город Новосибирск
 
 
    Судья Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А.
 
    при секретаре Ариэле П.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Узояна Цолак Славиковича на постановление судьи Центрального районного суда Новосибирской области от 19 августа 2014 года,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    19 августа 2014 года инспектором ОИК УФМС России по Новосибирской области в Центральном районе г.Новосибирска Ш. в отношении гражданина Республики Армения Узояна Цолок Славиковича составлен протокол №54 МС 331378 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Материалы переданы в Центральный районный суд г.Новосибирска.
 
    Постановлением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19 августа 2014 года гражданин Республики Армения Узояна Цолок Славикович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Новосибирской области либо СП ЦИАЗ УМВД России по г. Новосибирску на срок до его выдворения, но не более 30 суток.
 
    В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Узоян Ц.С. просит постановление изменить, исключив из постановления наказание в виде административного выдворения, поскольку он с пяти лет проживает в Российской Федерации со своими близкими родственниками – бабушкой и дедушкой, которые являются гражданами Российской Федерации. Окончил в Российской Федерации общеобразовательную школу, паспорт гражданина Армении не получал.
 
    Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
 
    Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
 
    Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
 
    Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    Диспозиция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Узоян Ц.С., являясь гражданином республики Армения, въехал на территорию Российской Федерации 30.04.2011 г., по прибытии встал на миграционный учет. Однако по истечении срока временного пребывания 30.07.2011 г. и до настоящего времени от выезда с территории Российской Федерации уклоняется.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении 54 МС № 331378 от 19.08.2014 г., представлением начальника ОУФМС России по Новосибирской области в Центральном районе г. Новосибирска Л. от 19.08.2014 г., сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, копией свидетельства о рождении., которым судьей была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Узояна Ц.С. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении Узояна Ц.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также судьей в соответствии с правилами территориальной подведомственности.
 
    При оценке вида и размера назначенного Узояну Ц.С. административного наказания исхожу из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Из материалов дела следует, что Узоян Цолак Славикович, приехал в Российской Федерации, будучи в малолетнем возрасте, в 2001 году был зачислен в первый класс средней школы № г. Новосибирска,, 13.10.2004 г. переведен в среднюю общеобразовательную школу № г. Новосибирска, а 27.08.2007 г. принят в МОУ Средняя общеобразовательная школа № города Нижнего Тагила. 26 июня 2010 года Узоян Ц.С. МОУ СОШ № выдан аттестат об основном общем образовании (л.д. 18, 20,21, 23-24).
 
    Согласно представленной справке Паспортно-визового управления полиции Республики Армения от 04.03.2014 г. №, Узоня Цолок Славикович паспорт гражданина Республики Армения не получал.
 
    В соответствии с объяснениями, фактически изложенными в жалобе на постановление, в г. Новосибирске проживает с близкими родственниками – дедушкой УЦУ и бабушкой УТК, являющимися гражданами Российской Федерации, что также подтверждается представленными ими копиями паспортов.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008№ 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Таким образом, с учетом изложенного и установленных по делу обстоятельств, полагаю, что исполнение наказания в виде принудительного выдворения в отношении Узояна Ц.У. неизбежно повлечет нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку его малолетний ребенок останется в другом государстве
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 19 августа 2014 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Узояну Цолак Славиковичу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
 
    Постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 19 августа 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Узояна Ц.С. изменить.
 
    Исключить из постановления указание на назначение Узояну Ц.С. административного выдворения в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Новосибирской области либо СП ЦИАЗ УМВД России по г. Новосибирску на срок до его выдворения, но не более 30 суток.
 
    Жалобу Узояна Ц.С. удовлетворить.
 
    Судья Е.А.Пилипенко