Дата принятия: 29 августа 2014г.
Дело № 2–2297/14 <.....>
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 августа 2014года
Орджоникидзевский районный суд г.Перми
в составе судьи Фроловой О.В.,
при секретаре Репиной Д.А.,
с участием представителя заявителя Пискуновой О.Д. – Лещевой Т.А., по доверенности от 14.08.2014года,
рассмотрел жалобу Пискуновой О. Д. на действия должностных лиц департамента земельных отношений администрации г. Перми
УСТАНОВИЛ:
Пискунова О.Д. обжалует решение департамента земельных отношения администрации г. Перми, изложенное в письме от 01.08.2014года №... о предоставлении в аренду на 11 месяцев земельного участка с кадастровым №... площадью 770кв.м. по адресу <АДРЕС> под зеленые насаждения с размещением хозяйственных построек некапитального типа. Просит обязать департамент земельных отношений администрации г. Перми продолжить работу по ее заявлению от 14.11.2013года, направив документы в отдел предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством для издания распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду.
В обосновании доводов жалобы заявитель указала, что ей принадлежит 5/6 доли в праве собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилой дом, общей площадью 1 630кв.м., расположенный по адресу:<АДРЕС>, кадастровый номер№... 1/6 доля в праве на указанный земельный участок принадлежит ФИО
14 ноября 2013года она обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с просьбой предоставить в аренду на 4 года 11 месяцев, дополнительный земельный участок площадью 770 кв.м., расположенный по <АДРЕС>, под зеленые насаждения с размещением хозяйственных построек некапитального типа. 27.12.2013года ею получен ответ из департамента о принятии решения о возможности предоставления земельного участка в аренду на 11 месяцев(исх. №...). В ответе департамента была описана процедура, в соответствии с которой для продолжения работы по ее обращению ей необходимо представить в департамент на утверждение схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Процедура утверждения схемы, выполнения кадастровых работ ею была полностью соблюдена, после чего она обратилась в департамент земельных отношений 08.07.2014года с дополнительным заявлением о предоставлении мне в аренду на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером №... площадью 770 кв.м., расположенного по <АДРЕС> под зеленые насаждения с размещением хозяйственных построек некапитального типа.
01.08.2014г. в ответе о рассмотрении обращения, департамент сославшись на пункты 2.12 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260, указал, что 18.07.2014г. было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка. В течение 7 дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в департамент поступило заявление от другого лица о предоставлении этого же земельного участка. В связи с этим предоставление данного земельного участка будет осуществлено посредством про ведения торгов. В соответствии с Регламентом взаимодействия территориальных и функциональных органов администрации г. Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 30.12.2009г. №1041, документы направлены в департамент имущественных отношений.
С данным ответом департамента земельных отношений администрации г. Перми она не согласна.
В судебное заседание заявитель Пискунова О.Д. не явилась, о времени рассмотрения жалобы была уведомлена надлежащим образом.
Представитель заявителя на доводах жалобы настаивала и пояснила, что заявителем были осуществлены расходы на проведение землеустроительных работ, после принятия решения о возможности предоставления земельного участка.
У департамента земельных отношений администрации г. Перми не было оснований для повторной публикации сведений, в июле 2014года, о предоставлении земельного участка, так как такая публикация уже осуществлялась в декабре 2013года.
Представители заинтересованных лиц департамента земельных отношений администрации г. Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми, департамента имущественных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
Суд, изучив доводы заявителя, представленные документы, полагает, что в удовлетворении жалобы Пискуновой О.Д. должно быть отказано.
В соответствии с пунктами 2.6; 2.9 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством на территории г. Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы 23.10.2007года № 260 (в редакции решения Пермской городской Думы от 23.05.2013года) уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок с момента поступления всех заключений принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении простым письмом.
Срок действия решения о возможности предоставления земельного участка составляет один год с момента публикации информационного сообщения о предстоящем предоставлении, размещенного в соответствии с пунктом 2.9 Порядка.
Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в случае принятия решения о возможности предоставления земельного участка обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.
(в ред. решения Пермской городской Думы от 23.06.2009 N 138)
Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка публикуется в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Как следует из представленных заявителем документов 27.12.2013года представителю Пискуновой О.Д.-ФИО1 департаментом земельных отношений администрации г. Перми было направлено письмо №..., в котором сообщалось о принятом решении о возможности предоставления земельного участка площадью 770кв.м. по адресу <АДРЕС> в аренду на 11 месяцев (л.д.8).
31.12.2013года департамент земельных отношений администрации г. Перми в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь опубликовал сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка по адресу <АДРЕС> в аренду сроком на 11 месяцев под зеленые насаждения с размещением хозяйственных построек некапитального типа (л.д.9-10).
В соответствии с пунктами 2.10, 2.11 Порядка (в редакции от 23.05.2013года) уполномоченный орган в сфере земельных отношений в сроки, установленные действующим законодательством, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю на праве, указанном в пункте 2.9 настоящего Порядка, и направляет ему копию такого решения.
Продажа земельного участка осуществляется по цене, указанной в отчете об оценке земельного участка. Проведение оценки земельного участка обеспечивает уполномоченный орган в сфере земельных отношений.
28.01.2014года Пермской городской Думой было принято решение № 10, в соответствии с которым пункт 2.9 указанного Порядка был дополнен подпунктами 2.9.1; 2.9.2 следующего содержания: «В случае если в течение четырнадцати дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в сфере земельных отношений поступит заявление от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения торгов. Организация и проведение торгов осуществляется в соответствии с действующим законодательством»; «В случае если в течение четырнадцати дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка заявления от иных лиц не поступили, предоставление земельного участка осуществляется первоначально обратившемуся заявителю в порядке, установленном пунктами настоящего Порядка».
Представитель заявителя полагает, что указанные положения о принятии заявления от другого лица и предоставлении земельного участка посредством проведения торгов не подлежат применению, поскольку обращение Пискуновой О.Д. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка и опубликование сведений о предстоящем предоставлении земельного участка по указанному выше адресу были до 28.01.2014года. Кроме того, представитель Пискуновой О.Д. полагает, что у муниципального органа не имелось оснований для повторной(18.07.2014года) публикации сообщений о приеме заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
С данным утверждением суд согласиться не может. В соответствии с положениями п.2.12 Порядка (в редакции от 25.03.2014года) случае если в отношении испрашиваемого земельного участка после принятия решения о возможности его предоставления, срок действия которого на момент представления кадастрового паспорта земельного участка не истек, не осуществлено информирование населения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в целях поиска иных лиц, заинтересованных в испрашиваемом земельном участке, предоставление такого земельного участка заявителю осуществляется только после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка.
В случае если в течение семи дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в сфере земельных отношений поступит заявление от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Перми.
Как следует из пояснений представителя заявителя и имеющихся документов, схема расположения земельного участка по <АДРЕС> на кадастровом плане территории была утверждена 29.05.2014года (л.д.13). Кадастровые работы, в силу положений 2.10 Порядка не могли быть проведены ранее этой даты. Соответственно на момент постановки дополнительного земельного участка площадью 770 кв.м. по <АДРЕС> на государственный кадастровый учет и представления в департамент земельных отношений администрации г. Перми кадастрового паспорта действовали положения Порядка предоставления земельных участков в редакции от 25.03.2014года. Поэтому муниципальный орган в соответствии с п.2.9 Порядка обязан был информировать население о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в целях поиска иных лиц.
Доводы представителя заявителя о том, что доводы, изложенные департаментом земельных отношений администрации г. Перми в письме от 1.08.2014года не соответствуют положениям ст. 28 ЗК РФ суд считает неубедительными.
В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Суд полагает, что письмо №... от 1.08.2014года, направленное департаментом земельных отношений администрации г. Перми Пискуновой О.Д. не содержит отказа в предоставлении земельного участка. В данном письме изложена информация о том, что в департамент в течение семи дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка поступило заявление от другого лица о предоставление этого же земельного участка. Предоставление земельного участка будет осуществлено посредством проведения торгов.
По мнению суда, данное решение должностных лиц не противоречит положениям ст. 34 ЗК РФ. Так согласно пункту 1 данной правовой нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 по делу N 1549-О-О, во взаимосвязи с абз. 1 п. 1 ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Следовательно, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Передача земельного участка без информирования населения через средства массовой информации лицу, обратившемуся первым, означало бы, что у этого лица возникло преимущество перед другими лицами.
Вместе с тем положения ст. 34 ЗК РФ не содержат указания на какие-либо преимущества граждан при предоставлении земельных участков.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Пискуновой О. Д. в удовлетворении жалобы о признании незаконным решения департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенного в письме от 01.08.2014года №... о предоставлении в аренду на 11 месяцев земельного участка с кадастровым №... площадью 770кв.м. по адресу <АДРЕС> под зеленые насаждения с размещением хозяйственных построек некапитального типа; в удовлетворении заявления об обязательстве департамента земельных отношений администрации г. Перми продолжить работу по заявлению от 14.11.2013года, о направлении документы в отдел предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством для издания распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду; об обязательстве департамент имущественных отношений администрации г. Перми приостановить проведение торгов по земельному участка.
На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.
<.....>
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 4.09.2014года
