Дата принятия: 29 августа 2014г.
Дело № 2-448/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
29 августа 2014 года р.п. Ишеевка
Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,
при секретаре В.А. Морозовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области об установлении для Пуклакова В.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации
У С Т А Н О В И Л:
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области об установлении для Пуклакова В.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указывая, что в производстве ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области находятся 26 исполнительных производств в отношении Пуклакова В.В. о взыскании с него административных штрафов за нарушение правил дорожного движения на общую сумму 14800 руб., которые объединены в сводное исполнительное производство № 2322/14/39/73/СД. Установлено, что должник на протяжении длительного периода времени не исполняет требования, содержащиеся в вышеуказанных исполнительных документах. Статьей 67 Федерального закона “Об исполнительном производстве” определено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона “Об исполнительном производстве”, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Просит установить для Пуклакова В.В., являющегося должником по исполнительному производству ********, временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области Ильина О.Н. в судебном заседании поданное заявление поддержала, сославшись на доводы, приведенные в заявлении. Кроме того, пояснила, что все постановления о возбуждении исполнительных производств направлялись должнику по почте. Должник в марте 2014 года явился в ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области, после беседы с ним ушел, пообещав заплатить все штрафы, однако мер к уплате штрафов не предпринял. В рамках исполнения исполнительных документов направлены запросы в регистрирующие и иные органы. Установлено, что должник индивидуальным предпринимателем не является, получателем пенсии иных выплат не является, официально не работает, на учете в ЦЗН не состоит, автотранспорта и иной техники за ним не зарегистрировано. С обнаруженного открытого счета на имя должника в Сбербанке РФ списано 17 руб. 59 коп., остаток долга составляет 14782 руб. 41 коп. С выездом по месту жительства должника установлено, что он по месту регистрации не проживает.
Пуклаков В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражая против установления в отношении него временного ограничения на выезд из РФ, поскольку маловероятно, что когда-нибудь поедет за границу.
Выслушав судебного пристава-исполнителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что в производстве ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области находятся 26 исполнительных производств в отношении Пуклакова В.В. о взыскании с него административных штрафов за нарушение правил дорожного движения на общую сумму 14800 руб., в том числе:
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 800 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 1000 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 500 руб., возбужденное ********** года;
******** о взыскании 1500 руб., возбужденное ********** года.
Данные производства объединены в сводное исполнительное производство № 2322/14/39/73/СД.
На момент рассмотрения дела со счета на имя должника в Сбербанке РФ списано 17 руб. 59 коп., остаток долга составляет 14782 руб. 41 коп.
В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.
Частью 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный Закон.
На основании ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона “Об исполнительном производстве”, если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Анализ приведенного выше законодательства позволяет сделать вывод о том, что право на выезд из РФ может быть ограничено федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, ограничение на выезд с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. Факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из РФ.
Помимо того, что должнику по месту его регистрации были направлены постановления о возбуждении исполнительного производства, других доказательств об ознакомлении должника с имеющимися у него обязательствами судебным приставом-исполнителем не представлено. Вместе с тем, судебный пристав-исполнитель, выехав по месту регистрации должника, зафиксировала непроживание его по данному адресу, в силу чего факт явного, виновного уклонения должника от возложенных на него обязательств не установлен.
Кроме того, предпринятые судебным приставом меры, направленные на исполнение требований, указанных в исполнительном документе, за время нахождения в производстве судебного пристава-исполнителя исполнительных документов, начиная с января 2014 года по настоящее время, заключались лишь в направлении запросов в регистрирующие и иные органы, банки, кредитные организации, операторам связи, выход по месту регистрации должника 21.08.2014 года, вынесение постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 28.02.2014 года, вынесение постановления о розыске счетов должника от 26.08.2014 года.
Доказательств невозможности применения к должнику иных мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа, суду не представлено.
Также следует учесть, что ч. 4 ст. 67 Федерального закона “Об исполнительном производстве” позволяет поставить вопрос о временном ограничении на выезд из РФ только в том случае, если сумма задолженности по исполнительному документу превышает 10 000 рублей.
В соответствии с буквальным толкованием данной нормы в рассматриваемом случае исполнительным документом является отдельно взятое постановление о наложении штрафа.
Если рассматривать исполнительные документы, объединенные в сводное исполнительное производство, в отдельности, то задолженность по каждому из них составляет менее установленной законом минимальной суммы задолженности (10000 руб.), при которой возможно применение ограничения выезда за пределы РФ.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления судебного пристава-исполнителя не имеется.
В этой связи и с учетом положений действующего законодательства отсутствие со стороны Пуклакова В.В. возражений относительно установления в отношении него временного ограничения на выезд из Российской Федерации, какого-либо значения не имеет.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области об установлении для Пуклакова В.В. временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА
Решение принято в окончательной форме 03 сентября 2014 года
