Решение от 29 августа 2014 года

<данные изъяты> Дело №2-558/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«29» августа 2014 года город Ярцево Смоленской области
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Дроздовой Е.Г., при секретаре Конновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романенковой Е.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и ее назначении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Романенкова Е.И., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области (далее – Пенсионный фонд) о включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, и ее назначении, сославшись на то, что согласно пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, <нет данных> обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения более 30 лет, однако, решением ответчика от <нет данных> ей в этом было отказано из-за отсутствия требуемого законом специального стажа. Из подсчета ее специального стажа были исключены периоды: работы с <нет данных> по <нет данных> в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ на 0,75 ставки и фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ на 0,25 ставки; с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных> в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ; нахождения на курсах повышения квалификации - с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>. Отказ в назначении пенсии считает незаконным, нарушающим ее конституционные права, просит суд обязать ответчика включить в ее специальный стаж вышеуказанные спорные периоды и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со <нет данных>.
 
    В судебном заседании истица Романенкова Е.И. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что работая в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи, она, когда бригады скорой помощи находятся на выезде, оказывает обратившимся гражданам медицинскую помощь, то есть, осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения на протяжении всего рабочего дня, что является основанием для включения в специальный стаж спорных периодов ее работы. Просит удовлетворить ее требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – Пенсионного фонда Федорин Р.Ю. уточненные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым периоды работы истицы в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи не могут быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, поскольку указанная должность не предусмотрена Списками, действующими с 01 ноября 1999 года. В штате отделения скорой медицинской помощи имеются фельдшеры и фельдшеры по приему вызовов, причем последние, согласно должностной инструкции, не оказывают медицинскую помощь больным, а осуществляют оперативное руководство работой выездных бригад. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты> центральная районная больница» (далее – ОГБУЗ «<данные изъяты>») в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил, отложить рассмотрение дела не просил.
 
    Неявку представителя третьего лица - ОГБУЗ «<данные изъяты>» в судебное заседание суд признает неуважительной и, учитывая положения ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. При этом, судом учитываются также положения ст.35 ГПК РФ, в силу которых каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    Из материалов дела следует, что <нет данных> Романенкова Е.И. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что ее специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения составил 30 лет (л.д.№
 
    Комиссия Пенсионного фонда, рассмотрев заявление Романенковой Е.И. и установив, что на <нет данных> ее специальный стаж составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, отказала в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого 30-летнего стажа осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д.№
 
    В специальный стаж истицы не были включены периоды:
 
    -работы с <нет данных> по <нет данных> на 0,25 ставки в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ, так как п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусматривает включение периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном названным Постановлением, начиная с 01 ноября 1999 года, при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей;
 
    -работы с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных> в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, должность «фельдшера по приему вызовов» не предусмотрена;
 
    -нахождения на курсах повышения квалификации - с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, так как их включение в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, трудовая деятельность истицы была связана с лечебной работой, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д.№
 
    Романенкова Е.И. имеет среднее профессиональное образование по специальности «<данные изъяты>» (л.д.№
 
    Согласно записей в трудовой книжке, приказов работодателя, а также справок уточняющих постоянную занятость на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, Романенкова Е.И. со <нет данных> по <нет данных> работала в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> центральной районной больницы (впоследствии - ОГБУЗ «<данные изъяты>»), с <нет данных> переведена на должность фельдшера по приему вызовов на 0,75 ставки и на 0,25 ставки фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи, с <нет данных> по настоящее время работает там же на полную ставку фельдшером по приему вызовов (л.д.№).
 
    Рассматривая требования истицы, касающиеся включения в ее специальный стаж спорных периодов работы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В настоящее время, с 13 ноября 2002 года, действуют Списки должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона №173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
 
    Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464) работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории РФ с 01 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
 
    Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, данной в Определении от 19 марта 2009 года №310-О-О после принятия Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
 
    С учетом изложенного, действующее после 01 ноября 1999 года законодательство, которое не относит должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде подразделению скорой медицинской помощи к должностям, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии, основано на анализе объективных данных изменения оценки профессиональной деятельности и не нарушает конституционные требования.
 
    Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года №100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности «фельдшер выездной бригады» и «фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде». Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности (приложения №10 и №11).
 
    Согласно Положению о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в должностные обязанности последнего входит: осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, умение пользоваться современными методами связи и др.
 
    Таким образом, в должностные обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи не входит непосредственное оказание медицинской помощи населению.
 
    Из материалов дела бесспорно усматривается, что в спорный период с <нет данных> по <нет данных> истица работала фельдшером по приему вызовов на 0,75 ставки и на 0,25 ставки фельдшером выездной бригады отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> центральной районной больницы (впоследствии – ОГБУЗ «<данные изъяты>»), а в остальные спорные периоды фельдшером по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи. Именно так указано в приказах работодателя и трудовой книжке истицы.
 
    Утверждения истицы о том, что ее должностные обязанности в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи следует расценивать как связанные непосредственно с лечебной деятельностью, суд признает необоснованными исходя из следующего.
 
    В должностных инструкциях истицы действительно имеются обязанности по оказанию медицинской помощи непосредственно обратившихся в отделение за неотложной медицинской помощью пациентов при отсутствии выездных бригад. Однако основными обязанностями истицы являются прием и своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад (л.д.№ Таким образом, в основные должностные обязанности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным.
 
    При рассмотрении спора по существу, истицей факт исполнения обязанностей, отличных от обусловленных должностными и функциональными обязанностями, доказан не был. Случаи оказания Романенковой Е.И. экстренной медицинской помощи гражданам, обратившимся непосредственно в отделение станции скорой медицинской помощи, если таковые имели место быть, не могут свидетельствовать о том, что она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня, как того требует, в том числе, и п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.
 
    Также суд считает несостоятельным, не основанным на законе и доводы истицы о том, что выполняемая ею работа в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ тождественна должности фельдшера.
 
    В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ, а также Списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, предоставлено только Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 года №435 было установлено тождество наименований должностей «фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренному Списком должностей и учреждений..., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
 
    В отношении должности «фельдшер по приему вызовов» такое тождество в установленном законом порядке не устанавливалось.
 
    Само по себе наличие в наименовании занимаемой истицей должности слова «фельдшер» не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 июля 2010 года №16-В10-11, от 26 ноября 2010 года №16-В10-18, включение периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи в стаж, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истицы о включении в ее специальный стаж периодов работы: с <нет данных> по <нет данных>; с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных> в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ (впоследствии – ОГБУЗ «<данные изъяты>»).
 
    Также суд обращает внимание, что спорный период работы истицы с <нет данных> по <нет данных> по совместительству в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи на 0,25 ставки и фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи на 0,75 ставки, не может быть включен в ее специальный стаж, несмотря на то, что трудовая функция, выполняемая в указанный спорный период Романенковой Е.И. в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи, соответствовала трудовой функции должности, предусмотренной Списком от 29 октября 2002 года №781, однако, выполняла она ее в режиме неполной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующей должности (п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781), что не дает ей права на включение этого периода в специальный стаж, а должность фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи указанным Списком не предусмотрена. Таким образом, оснований для включения в специальный стаж указанного спорного периода работы истицы не имеется.
 
    Кроме того, в силу п.2 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В представленных работодателем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета оспариваемые периоды работы истицы отражены стажем на общих основаниях, то есть без указания кода льготы (л.д.№
 
    На основании вышеизложенного, решение Пенсионного фонда РФ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в вышерассмотренной части является законным и обоснованным.
 
    Рассматривая требования Романенковой Е.И., касающиеся включения в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что в период с <нет данных> по <нет данных>, занимая должность фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ, истица находилась на курсах повышения квалификации (л.д.№
 
    Из решения Пенсионного фонда № от <нет данных> следует, что периоды работы Романенковой Е.И. в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ со <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных> включены в специальный стаж истицы (л.д.№
 
    Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Материалами дела подтверждается, что во время нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата.
 
    Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Кроме того, для лиц, осуществляющих врачебную деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, обязанностью, уклонение от исполнения которой делает невозможным осуществление данным лицом своих должностных обязанностей по охране здоровья населения, поэтому указанный период включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Поскольку на курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, это входило в ее должностные обязанности, за ней сохранялась заработная плата (л.д.№), то указанный спорный период должен быть включен в ее специальный трудовой стаж, в том же порядке, в каком ей засчитывалось время в данные периоды.
 
    В то же время, суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы в части включения в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации - с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, с <нет данных> по <нет данных>, поскольку они имели место в период работы Романенковой Е.И. в должности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи <данные изъяты> ЦРБ (ОГБУЗ «<данные изъяты>»), который не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, в силу вышеизложенных обстоятельств.
 
    Согласно п.1 ст.19 Федерального закона №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста истица обратилась – <нет данных>, однако, пенсию просит ей назначить – со <нет данных>.
 
    С учетом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж Романенковой Е.И., а также периода, по решению суда подлежащего включению в ее специальный трудовой стаж, на <нет данных> необходимого специального стажа работы (30 лет), дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, у нее не имелось, а потому основания для возложения на ответчика обязанности назначить истице пенсию с указанной даты у суда отсутствуют.
 
    При таких, установленных судом обстоятельствах, требования истицы подлежат удовлетворению в вышеизложенной части.
 
    Иные доводы, изложенные истицей в иске и в ходе судебного разбирательства, не имеют какого-либо правового значения для принятия решения по данному делу.
 
    Суд разъяснил сторонам ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Романенковой Е.И. удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярцевском районе Смоленской области включить в специальный стаж работы Романенковой Е.И., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период нахождения на курсах повышения квалификации с <нет данных> по <нет данных>.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Романенковой Е.И. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: (<данные изъяты> Е.Г. Дроздова
 
Решение суда в окончательной форме принято 03 сентября 2014 года.