Решение от 29 августа 2014 года

    Дело № 2-1793/14 28 августа 2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Скопинской Л.В. при секретаре Кушнеровой К.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора к Муниципальному образовательному учреждению «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа), администрации МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области о выделении денежных средств и обязании оборудования входа в здание пандусами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области об обязании МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию здания школы пандусом; обязании МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» организовать работы по оборудованию входа в здание учреждения пандусом.
 
    В обоснование исковых требований указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей – инвалидов, установлено, что вход в здание муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» не организован в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года и положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно, вход в помещение не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла – коляски.
 
    С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст.7 Конституции РФ, ст.ст.12,45,131,132,210 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.9,15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", прокурор указал, что ненадлежащее соблюдение собственником указанного здания и МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения, нарушает их право на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры (л.д. 2-5).
 
    Истец, уведомленный надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Ранее в ходе подготовки дела к судебному разбирательству 11 августа 2014 г., помощник прокурора – Фанибаров Р.А., заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик – Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомлена надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В возражениях на заявленные требования указала, что учреждение к собственнику не обращалась с требованием (заявкой) о внесении изменений в бюджет. Решение о внесении изменений в бюджет не принималось Советом Депутатов Лужского муниципального района. В плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2014 года средства на закупку съемных конструкций пандуса не предусмотрены. Здание находиться в собственности Лужского муниципального района и передано в оперативное управление учреждения. Учреждение в полном объеме обеспечивается финансированием, платит коммунальные услуги, осуществляет текущий ремонт, осуществляет иную деятельность приносящую доходы. Установка пандуса относится к работе текущего характера, в связи с чем, обязанность установки пандуса лежит на учреждении. В связи с чем, просила исключить из числа ответчиков.
 
    Ответчик – МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», уведомленная надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. В отзыве на заявленные требования указало, что требования истца не могут быть исполнены ответчиком, поскольку подразумевают изменения конструктивных элементов здания лестницы, дверные проемы путем их реконструкции. Нормами Гражданского законодательства капитальный ремонт, реконструкция зданий, строений и сооружений относится к компетенции собственника такого здания. Здание ответчика находится у него в оперативном управлении. Ответчик – бюджетная организация и не может самостоятельно распоряжаться средствами, выделяемыми из соответствующего бюджета. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год средства на установку пандусов не предусмотрены. В МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» не обучаются дети-инвалиды и дети инвалидов. В Лужском муниципальном районе предусмотрена система домашнего обучения. Ребенок, не имеющий возможности посещать школу по состоянию здоровья, обучается на дому. В период 2012-2013 г. в МОУ «Серебрянская средняя школа» потребности в организации домашнего обучения для детей указанной категории нет. На основании изложенных доводов просила исключить их из числа ответчиков (л.д.23).
 
    Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Согласно ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В силу статьи 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".
 
    К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
 
    Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируем объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.
 
    Как следует из пунктов 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 вышеуказанного СНиПа лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.
 
    Несмотря на то, что СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16.07.2001 г. N 73, разработаны для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, исходя из смысла вышеуказанных правовых норм беспрепятственный доступ инвалидов должен быть обеспечен ко всем объектам инфраструктуры, как к проектируемым, так и к существующим.
 
    Согласно пункту 2.4.8 "Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года за N 613 по обеим сторонам лестницы или пандуса рекомендуется предусматривать поручни на высоте 800 - 920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобные для охвата рукой и отстоящие от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней. При проектировании рекомендуется предусматривать конструкции поручней, исключающие соприкосновение руки с металлом.
 
    Как следует из материалов дела, Лужской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей –инвалидов, установлено, что вход в здание муниципального общеобразовательного учреждения «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Серебрянский не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.
 
    Из ответа администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 27 июня 2014 года в адрес Лужской городской прокуратуры следует, что МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» пандусами не оборудована (л.д.6-11).
 
    Согласно Устава МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что здание МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» находится у школы на праве оперативного управления.
 
    В нарушении материальной нормы ст.56 ГПК РФ, ответчиками в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие приведенные ими доводы в письменных возражениях на заявленные требования. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств в частности заключение соответствующих специалистов, свидетельствующих достоверно о том, что нет технической возможности оборудовать вход в здание МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» пандусами. Между тем, обязанность по предоставлению доказательств наличия или отсутствия возможности в установке специальных приспособлений для доступа маломобильных групп населения в здание школы, в данном случае возлагается не на истца, а на собственника указанного выше здания, которым является администрация МО «Лужский район», которая ходатайств о проведении экспертизы не заявляла.
 
    МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» является учреждением образования, а потому относится к числу объектов социальной инфраструктуры, и на него распространяются требования норм, в силу которых здание должно быть приспособлено для доступа инвалидов.
 
    Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
 
    Согласно уставу школы финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
 
    Вместе с тем, администрацией МО «Лужский муниципальный район» денежные средства на обеспечение образовательных учреждений, в том числе МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, не выделялись.
 
    Учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию школы является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд исходит из того, что несоблюдение и невыполнение администрацией муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также иных маломобильных групп населения. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
 
    Доводы изложенные представителем ответчика – администрации Лужского муниципального района Ленинградской области – Волковой О.В., в письменных возражениях на заявленные требования о необходимости возложения расходов по оборудованию входа в помещение специальными приспособлениями для доступа инвалидов непосредственно на МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры. Исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости унитарному предприятию на праве безвозмездного пользования или хозяйственного ведения).
 
    Ссылка представителя ответчика администрации на то, что условия договора от 06 ноября 2002 года возлагают обязанность по содержанию имущества, переданного в безвозмездное пользование, непосредственно на унитарное предприятие, не может быть принята во внимание, поскольку оборудование входа в помещение специальными приспособлениями для доступа инвалидов, не является текущим ремонтом помещения или капитальным ремонтом здания.
 
    В понятие содержания недвижимого имущества, согласно Приказу Росархива от 17 мая 2011 года N 37 "Об утверждении Порядка определения расчетно-нормативных затрат...", включаются затраты на холодное водоснабжение и водоотведение; горячее водоснабжение; потребление тепловой энергии; потребление электрической энергии; эксплуатацию систем охранной сигнализации; обеспечение пожарной безопасности; проведение текущего ремонта; содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами, а также затраты на уплату налога на имущество и земельного налога.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе: защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа». На обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Количество инвалидов, права которых нарушены в связи с отсутствием оборудования входов в здание пандусами, обеспечивающими доступ инвалидов в МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.
 
    Невыполнения ответчиками требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45,195-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лужского городского прокурора к МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области об обязании выделении денежных средств и оборудования входа в здание пандусом удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию входа в здание школы пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов в МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Серебрянский.
 
    Обязать МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа» организовать работы по оборудованию входа в здание учреждения пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов в МОУ «Серебрянская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Серебрянский.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2014 года
 
    Председательствующий подпись