Решение от 29 августа 2014 года

    Дело № 2-1457/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 августа 2014 года г. Гусь-Хрустальный
 
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Глебовой С.В.
 
    при секретаре Тюкановой Е.Е.
 
    с участием прокурора Балашова А.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов несовершеннолетней Мавриной ФИО8 к Государственному учреждению – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении санаторно-курортных путевок несовершеннолетнему и сопровождающему лицу,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор в защиту интересов несовершеннолетней Мавриной ФИО9 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставить Мавриной ФИО12 и сопровождающему ее лицу путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 календарный год в соответствии с медицинскими показаниями, в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая следующее.
 
        Гусь-Хрустальной межрайпрокуратурой проведена проверка по обращению Мавриной ФИО10, в ходе которой установлено следующее: Маврина ФИО17 обратилась с заявлением в защиту прав своей несовершеннолетней дочери Мавриной ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование своего обращения Маврина ФИО13. пояснила, что имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь, которая имеет статус «ребенок – инвалид». Девочке показано санаторно-курортное лечение, в связи с чем, в 2012 году она обратилась в филиал № ГУ Владимирского регионального отделения ФСС РФ, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о выделении путевки. До настоящего времени путевка ребенку не предоставлена.
 
    В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Маврина ФИО15 обратилась в филиал № Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ее дочери Мавриной ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ № о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Данное заявление со всеми необходимыми документами у Мавриной ФИО16 было принято. Однако санаторно-курортное лечение несовершеннолетней до настоящего времени предоставлено не было из-за недостаточности финансовых средств на указанные цели, что подтверждается письмом директора филиала № ГУ ВРО ФСС РФ и представленным списком детей-инвалидов, которым путевки не были выделены.
 
        Принимая во внимание, что Маврина ФИО19. своевременно обратилась в Государственное учреждение - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №8) с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости ребенка в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    Маврина ФИО18. является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ № и имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе право на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    В связи с чем просит суд обязать государственное учреждение – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Мавриной ФИО24. и сопровождающему ее лицу путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 календарный год в соответствии с медицинскими показаниями, в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора Балашов ФИО20 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.
 
    Законный представитель несовершеннолетнего истца – дочери Мавриной ФИО21. – Маврина ФИО22. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель ответчика государственного учреждения – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Ламонов ФИО23., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Пунктом 1.1 части 1 ст. 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинский показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Пунктом 3.3. Порядка и федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной год предусмотрено, что путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан приобретаются Фондом социального страхования РФ в пределах средств, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год и передаваемых фонду в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год. Фонд социального страхования РФ рассчитывается с санаторно-курортными учреждениями, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан, только теми средствами федерального бюджета, которые поступают ему в виде трансфертов от Министерства финансов РФ. Обязательства фонда по обеспечению льготной категории граждан путевками на санаторно-курортное лечение ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
 
    Методикой расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 года № 1294, установлено, что объем финансирования расходов по предоставлению граждан путевок на санаторно-курортное лечение, определяется исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, утверждаемому ежегодно Министерством труда и социальной защиты РФ.
 
    В 2014 году указанный норматив составляет 103,75 рублей в месяц на одного гражданина и, соответственно, 1 245 рублей в год. При стоимости путевки 17 573,40 рублей выходит, что гражданин может получить путевку 1 раз в 15 лет, а не ежегодно.
 
    Таким образом ФСС приобретает путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых в Федеральном законе о Федеральном бюджете на соответствующий год, и предоставляет путевки гражданам в порядке очередности подачи ими заявлений.
 
    Вместе с тем, ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусмотрено ежегодное предоставление льготной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение. Единственная рекомендация, которая носит обязательный характер – это предоставление лечения в соответствии с профилем заболевания. В соответствии с позицией Минтруда РФ при предоставлении путевок в целях соблюдения равных прав граждан учитывается дата подачи заявления.
 
    Таким образом, в случае невозможности по объективным причинам предоставления санаторно-курортного лечения гражданину ввиду отсутствия средств, указанные обязательства не могут быть возложены на Фонд, а в случае обязания отделения Фонда выдать санаторно-курортную путевку гражданину вне очереди, выдача путевки будет осуществляться в ущерб другим гражданам, ожидающим получения путевки согласно своей очереди, что влечет нарушение п.3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц.
 
    Основная причина невозможности обеспечить всех нуждающихся в получении путевок инвалидов в полном объеме – недостаток финансирования.
 
    Конституционный суд в определении от 03.04.2014 года № 686-О указал, что путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрация их заявления.
 
    Филиал № 8отделения ФСС принимает заявления на санаторно-курортное лечение от льготной очереди категории граждан и формирует очередь по дате подачи заявления.
 
    Маврина ФИО26 обратилась в интересах своей дочери Мавриной ФИО25. с заявлением о выдачи путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортное учреждение ДД.ММ.ГГГГ года, приложив справку для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ года. Номер очереди Мавриной ФИО27. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 131. Путевка на санаторно-курортное лечение Мавриной ФИО28 будет предоставлена в порядке очереди. В связи с чем просил в исковых требованиях отказать.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
        В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации предоставляемых инвалиду. Согласно п. 3 указанного Перечня, к реабилитационным мероприятиям, предоставляемым инвалиду, относится санаторно-курортное лечение.
 
    Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В пункте 9 данной статьи дети – инвалиды отнесены к указанным категориям.
 
    Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2). При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей, дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд в междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего лица ч. 2 ст. 6.2).
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328 был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с п. 1.2 Порядка осуществляется предоставление набора социальных услуг гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3.7 указанного Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    В соответствии с п. 3.9 Порядка Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Статьей 29 ГПК РФ предусмотрено, что иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
 
    Как установлено в судебном заседании, Маврина ФИО29 обратилась с заявлением к Гусь-Хрустальному межрайпрокурору в защиту прав своей несовершеннолетней дочери Мавриной ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование своего обращения Маврина ФИО31 пояснила, что имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь, которая имеет статус «ребенок – инвалид». Девочке показано санаторно-курортное лечение, в связи с чем, в 2012 году она обратилась в филиал № ГУ ВРО ФСС РФ, расположенный по адресу: <адрес>, с заявлением о выделении путевки. До настоящего времени путевка ребенку не предоставлена.
 
        В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Маврина ФИО33 обратилась в филиал № Государственного учреждения - Владимирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ее дочери Мавриной ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ № о нуждаемости в таком лечении, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения (заявление № – л.д.9). Данное заявление со всеми необходимыми документами у Мавриной ФИО34 было принято.
 
    Однако санаторно-курортное лечение несовершеннолетней до настоящего времени не представлено.
 
    Маврина ФИО35. является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д.15-16).
 
        Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель ответчика, путевка несовершеннолетней Мавриной ФИО36 не была предоставлена из-за недостаточности финансовых средств на указанные цели.
 
    Поскольку Маврина ФИО37, действующая в интересах несовершеннолетней дочери Мавриной ФИО38., своевременно обратилась в Государственное учреждение - Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №8) с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости ребенка в санаторно-курортном лечении, недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, суд считает, что заявленные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Мавриной ФИО39. обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов несовершеннолетней Мавриной ФИО41 удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить несовершеннолетней Мавриной ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сопровождающему ее лицу, путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 календарный год за счет средств федерального бюджета в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Глебова С.В.