Дата принятия: 29 августа 2014г.
Дело № 2-1173/14 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Семилуки 29 августа 2014 г.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Лесничевской Е.В.,
при секретаре Ганзиковой Л.В.,
с участием прокурора Лахиной Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску
прокурора Семилукского района в Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (в сфере установления налогов и сборов, в сфере работы с обращениями граждан),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Семилукского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Девицкого сельского поселения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено установлены нарушения действующего законодательства, а именно: на официальном сайте администрации не опубликованы Решение Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога на имущество физических лиц» с последующими изменениями. Неразмещение органами местного самоуправления названных документов на официальном сайте препятствует доступу неограниченного круга налогоплательщиков к информации, непосредственно затрагивающей их права в сфере налоговых правоотношений. Кроме того, в ходе настоящей проверки выявлены нарушения в сфере доступа к информации о работе с обращениями граждан, в частности: на сайте администрации отсутствуют сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также - фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
Прокурор просит обязать администрацию Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию: нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (опубликовать решения Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения: «О земельном налоге» (от 19.10.2012 № 135); «О налоге на имущество физических лиц» (от 19.10.2012 № 136); «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» (от 18.04.2014 № 200); о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц и юридических лиц: сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
В судебном заседании прокурор Лахина поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика администрации Девицкого сельского поселения в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления статьей 6 Закона закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
Во исполнение названной нормы Закона администрацией Девицкого сельского поселения создан официальный сайт в сети Интернет.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, содержит:
- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений и признании их утратившими силу.
- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках и рассрочках.
Одним из видов муниципальных правовых актов являются, согласно статьям 12, 15 Налогового кодекса РФ, нормативно-правовые акты представительных органов поселений об установлении местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц).
Согласно статье 12 Налогового кодекса РФ, при установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.
Статьей 56 Налогового кодекса РФ закреплено, что льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом и(или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
Как следует из представленных суду документов, проведенной прокуратурой Семилукского района проверкой установлено, что решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 19.10.2012 № 135 «О земельном налоге» на территории Девицкого сельского поселения установлены ставки земельного налога, сроки и порядок его уплаты.
Кроме того, данным решением закреплен круг лиц, которые освобождены от уплаты земельного налога, а также категории земель, при использовании которых налогоплательщики освобождаются от уплаты налога.
Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» установлены ставки налога на имущество физических лиц.
Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 18.04.2014 № 200 в названное решение внесены изменения в части определения ставок налога на имущество физических лиц.
В нарушение указанных выше требований Закона данные муниципальные правовые акты (решения Совета народных депутатов поселения №№ 135, 136, 200) не опубликованы на официальном сайте поселения.
Согласно статье 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что неразмещение органами местного самоуправления названных документов на официальном сайте препятствует доступу неограниченного круга налогоплательщиков к информации, непосредственно затрагивающей их права в сфере налоговых правоотношений.
Кроме того, в ходе указанной проверки выявлены нарушения в сфере доступа к информации о работе с обращениями граждан.
Согласно статье 13 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
В целях реализации указанной нормы Закона статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено требование о размещении органами местного самоуправления в сети Интернет информации о работе органа местного самоуправления с обращениями физических лиц и юридических лиц.
Данная информация, согласно статье 13 Закона, должна содержать, в том числе:
- сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
- фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
Однако, на официальном сайте администрации Девицкого сельского поселения указанная информация не размещена.
Указанные обстоятельства препятствуют реализации гарантированного статьей 33 Конституции РФ права граждан Российской Федерации обращаться лично в органы местного самоуправления.
Вследствие неразмещения администрацией Девицкого сельского поселения на официальном сайте в сети Интернет всего объема информации, предусмотренной Законом, нарушаются права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию:
1) о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления (опубликовать решения Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения: «О земельном налоге» (от 19.10.2012 № 135); «О налоге на имущество физических лиц» (от 19.10.2012 № 136); «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.10.2012 № 136 «О налоге на имущество физических лиц» (от 18.04.2014 № 200);
2) о работе органа местного самоуправления с обращениями физических
лиц и юридических лиц: сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; фамилию, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема названных лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
