Решение от 29 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ по делу № 2-972/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    29 августа 2014 года                                                                             г.Грязовец
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Поляковой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларичева А.Л. к администрации муниципального образования Перцевское о возложении обязанностей,
 
установил:
 
    Ларичев А.Л. обратился в суд с иском к администрации МО Перцевское о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 2011 года приобрел с аукциона под строительство жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: .... Из-за отсутствия дороги к участку он не может подвезти строительный материал и начать строительство дома. Считает, что бездействием администрации нарушаются его права как потребителя, так как не имеет возможности пользоваться приобретенным земельным участком. В связи с чем просит обязать ответчика построить в 2014 году грунтовую дорогу с соблюдением проектно-технических норм к земельному участку с кадастровым №...; обязать включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения в срок до 31 января 2014 года; взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей; со ссылкой на статью 17 Закона «О защите прав потребителей» просил освободить его от уплаты государственной пошлины.
 
    В судебном заседании истец Ларичев А.Л. исковые требования уточнил в части срока возложения на ответчика обязанности включить в реестр муниципальной собственности автомобильные дороги общего пользования местного значения в срок до 31 декабря 2014 года, в остальном на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что он неоднократно обращался к главе МО Перцевское по вопросу строительства дороги к его земельному участку, однако каждый раз получал ответ, что из-за отсутствия денежных средств строительство дороги не планируется. В настоящее время он сам провел грейдирование подъезда к своему земельному участку, однако в случае дождливой погоды проехать к участку невозможно.
 
    Представитель ответчика администрации МО Перцевское Хвостова О.Л. с исковыми требованиями не согласна. Суду пояснила, что при продаже земельного участка с аукциона предусмотрена территория общего пользования, по которой возможен проход и подъезд к земельному участку. Подъезд к земельному участку истца возможен следующим образом: с асфальтовой дороги ... имеется съезд и накатанная грунтовая дорога. Считала, что права Ларичева А.Л. как собственника земельного участка не были нарушены. Кроме того пояснила, что жилых домов в этой части деревни не имеется, земельные участки еще только предоставляются для застройки. В настоящее время адресное хозяйство не упорядочено. Согласно проекту генерального плана МО Перцевское планируется, что земельный участок истца будет располагаться на продолжении улицы .... В связи с отсутствием генерального плана они не могут провести благоустройство территории и регистрацию уличной сети. Строительство дороги к земельному участку индивидуального застройщика не входит в их полномочия.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Ларичев А.Л. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ...; кадастровый №....
 
    Согласно градостроительному плану разрешенное использование указанного земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства с размещением объекта капитального строительства – жилого дома.
 
    Доступ к земельному участку, принадлежащему Ларичеву А.Л., возможен по территории общего пользования.
 
    В соответствии с подпунктами 1,5 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 3 статьи 15 Федерального Закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Перцевское к вопросам местного значения муниципального образования относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно части 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.
 
    В соответствии с частью 1 Градостроительного кодекса РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы (статья 18 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии со статьей 4 Закона Вологодской области от 01.05.2006 года № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» к видам объектов местного значения, подлежащим отображению на генеральных планах, относятся, в том числе автомобильные дороги местного значения.
 
    Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий Ларичеву А.Л., находится в границах населенного пункта ..., адресное хозяйство в настоящее время не присвоено.
 
    Из представленного в судебное заседание проекта генерального плана застройки ... усматривается, что земельный участок истца будет находиться по улице ....
 
    Однако присвоение наименований вновь создаваемым элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, а также межевание земельных участков под строительство дорог до настоящего времени не проводилось, так как генеральный план застройки ... еще не утвержден.
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах (отсутствие утвержденного генерального плана поселения) у администрации МО Перцевское в настоящее время отсутствует возможность проведения работ по проектированию и строительству улично-дорожной сети.
 
    В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Истцом суду не приведено доказательств для возложения на администрацию МО Перцевское обязанности построить грунтовую дорогу к принадлежащему ему земельному участку.
 
    В связи с изложенным у суда отсутствуют основания возложить на администрацию муниципального образования Перцевское обязанность построить грунтовую дорогу к земельному участку истца и включить ее в реестр муниципальной собственности.
 
    Вместе с тем в судебном заседании из пояснений ответчика установлено, что администрацией МО Перцевское предпринимаются меры по утверждению подготовительных документов по проектированию улично-дорожной сети муниципального образования.
 
    Разрешая требования Ларичева А.Л. о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 (с последующими изменениями), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права граждан. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную деятельность, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.
 
        Закон РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    В соответствии со статьей 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
 
    Отношения, возникшие между Ларичевым А.Л. (собственником земельного участка, расположенного на землях населенного пункта ...) и администрацией МО Перцевское, не относятся к отношениям, регулируемым законодательством о защите прав потребителей, следовательно, возможность взыскания компенсации морального вреда в данном случае действующим законодательством не предусмотрена.
 
    В судебном заседании не нашел подтверждения факт причинения Ларичеву А.Л. морального вреда действиями администрации муниципального образования Перцевское, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, иных оснований для взыскания компенсации морального вреда суд не усматривает.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона «О защите прав потребителей» потребители, иные истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Судом установлено, что отношения, возникшие между сторонами, не регулируются законодательством о защите прав потребителей, следовательно, в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Ларичеву А.Л. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Перцевское о возложении обязанностей отказать.
 
    Взыскать с Ларичева А.Л. госпошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Попова О.В.
 
 
 
    Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2014 года.