Решение от 29 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 августа 2014 года Центральный районный суд г.о.Тольятти в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Третьякова А.С. и Бабича А.А. о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» об отказе в учете изменений объекта недвижимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Третьяков А.С. и Бабич А.А., обратившись в суд с названным заявлением, указали, что заявителям на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером №, площадью 45 744 кв.м., с назначением – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу <адрес>, <адрес> В настоящее время решением Собрания представителей сельского поселения Хрящевка от 30.12.2013 года земельный участок, принадлежащий заявителям, отнесен к зоне Сх5 (зона дачного хозяйства). В силу закона собственники земельного участка вправе самостоятельно выбрать один из видов разрешенного использования участка, указанных в Правилах землепользования и застройки. 07.05.2014 года заявители обратились в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» Самарской области с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение дачного хозяйства». 13.05.2014 года государственным органом было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку градостроительный регламент на земельный участок заявителей не распространяется. 13.08.2014 года принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Заявители просят признать названное решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» Самарской области незаконным и обязать государственный орган устранить нарушение прав собственников путем внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, изменив вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Третьякову А.С. и Бабичу А.А., на «ведение дачного хозяйства».
 
    Третьяков А.С., действующий в собственных интересах и от имени Бабича А.А., в судебном заседании поддержал доводы заявления, пояснив, что в силу ч. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ для межселенных территорий должны быть разработаны правила землепользования и застройки в случае планирования застройки таких территорий. Следовательно, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям, действует градостроительный регламент. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение земельного участка заявителей к категории особо охраняемых земель.
 
    Представитель Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    В силу ст. 257 ГПК РФ, с целью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения заявления об оспаривании решения органа государственной власти, суд считает необходимым рассмотреть заявление в отсутствие представителя лица, чье бездействие оспаривается.
 
    Представитель Администрации Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления необходимо отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Таким образом, по смыслу вышеуказанной нормы предполагаемое заявителем нарушение прав должно иметь место в результате действий указанных органов и должностных лиц.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что Третьякову А.С. и Бабичу А.А. на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером № площадью 45 744 кв.м., назначение – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу <адрес>
 
    В соответствии с решением Собрания представителей сельского поселения Хрящевка от 30.12.2013 года земельный участок, принадлежащий заявителям, отнесен к зоне Сх5 (зона дачного хозяйства).
 
    07.05.2014 года заявители обратились в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» Самарской области с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение дачного хозяйства».
 
    13.05.2014 года Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» Самарской области принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    13.08.2014 года Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» Самарской области принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку на государственный кадастровый учет не представлена копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.
 
    Считая принятое решение незаконным, заявители ссылаются на возможность по усмотрению собственника произвольно изменять вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения ("для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства").
 
    Между тем с указанными доводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
 
    В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
 
    Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.
 
    Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
 
    Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
 
    Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
 
    Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
 
    Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
 
    С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 4 Закона Самарской области «О земле» к полномочиям Губернатора Самарской области относится перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд.
 
    Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
 
    С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
 
    Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
 
    Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
 
    На аналогичное толкование закона указывает и Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 года).
 
    При таких обстоятельствах орган кадастрового учета обоснованно потребовал у заявителей документ, подтверждающий изменение разрешенного вида использования земельного участка, а в отсутствие такого документа правильно пришел к выводу об отказе в проведении соответствующих учетных действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Третьякова <данные изъяты> и Бабича <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 03.09.2014 года.
 
    Председательствующий: