Дата принятия: 29 августа 2013г.
Дело № 12-
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 29 августа 2013 г.
Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Коротаеве А.И., с участием лица, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении Ушаковой И.М., рассмотрев жалобу главного врача МБУЗ ДГП № 7 Ушаковой Ирины Михайловны на постановление государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору, от 07 июня 2013 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД № по пожарному надзору вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главного врача МБУЗ ДГП № Ушаковой Ирины Михайловны.
Она признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в том, что являясь лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности допустила следующие нарушения: дверь серверной, расположенной на 3-м этаже здания не выполнена противопожарной с нормируемым пределом огнестойкости не менее ЕI 30 (установлена деревянная<данные изъяты> на дверях складских и производственных помещений подвального этажа, а также дверях складских помещений, расположенных на территории поликлиники руководитель не обеспечил обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопаснсоти». Осн.: п. 20 Правила противопожарного режима.
Она же, являясь лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности допустила нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: ширина эвакуационных выходов из конференц-зала менее 1,2 м. (фактически 0,78 м.) Осн.: п. <данные изъяты> над эвакуационными выходами из конференц-зала, а также коридора № в лестничную клетку № согласно тех. паспорта отсутствуют световые оповещатели «<данные изъяты>
Ушаковой И.М. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Не согласившись с принятым решением Ушакова И.М. подала жалобу в суд, в которой просит дело прекратить по ряду оснований.
Сослалась на то, что административное правонарушение, как следует из текста протоколов № и № совершено ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протоколы должны были быть составлены немедленно или в течение 2-х суток. В данном случае они составлены ДД.ММ.ГГГГ г., то есть с нарушением КоАП РФ, при этом административное расследование не возбуждалось.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Инспектор при вынесении постановления этих обстоятельств не установил и не учел. В частности, что МБУЗ ДГП № является некоммерческой организацией, учредителем выступает Управление здравоохранения Администрации <адрес>. Поликлиника финансируется из средств ФОМС самостоятельных денежных средств для выполнения каких-либо ремонтно-строительных работ не имеет. Должностному лицу были представлены документы, подтверждающие, что главный врач неоднократно обращалась с письмами о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий. На момент рассмотрения административного дела имелся письменный ответ о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий.
На момент вынесения решения, выявленные недостатки были в основном устранены.
В предшествующие годы проводились ежегодные проверки пожарной инспекцией и выше выявленные нарушения не замечались, начиная с ДД.ММ.ГГГГ
Не учитывается, что здание поликлиники 1962 года постройки и на момент ввода в эксплуатацию отвечало требованиям и нормам пожарной безопасности.
В судебном заседании Ушакова И.М. доводы жалобы поддержала, в том числе предъявила документы, подтверждающие устранение ряда нарушений и принятие мер к устранению оставшихся, а также предписание <данные изъяты>, из которого следует, что срок устранения всех нарушений установлен – ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено два административных протокола № и № от ДД.ММ.ГГГГ
Нарушение срока составления протоколов, на что ссылается заявитель не является существенным нарушением и не влечет незаконности производства в целом.
Вместе с тем имеются основания для прекращения производства по делу.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления, субъективная сторона правонарушения административным органом не устанавливалась.
Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения требований пожарной безопасности без установления причин этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) заявителя и наступившими последствиями, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных норм в данном случае является недостаточным для установления в действиях должностного лица состава вменяемого ему правонарушения.
При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом не исследовался, в чем конкретно состоит вина должностного лица в постановлении не указано.
Достаточных доказательств того, что именно у Ушаковой И.М. имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, материалы дела не содержат, вопрос о наличии таковой возможности в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом не исследовался.
Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.
На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.
Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.
Ушакова И.М. является главным врачом Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения детская городская поликлиника № 7. Учреждение финансируется за счет средств областного и городского бюджетов. В судебном заседании она заявила об отсутствии вины в виду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования и невозможности расходования выделенных средств не по назначению, кроме как на выплату заработной платы и на приобретение медикаментов. Представила переписку с администрацией <адрес>, где в письмах она просит выделить денежные средства для выполнения необходимых работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства наличия у нее вины, которые бы опровергали утверждения об отсутствии денежных средств и невозможности их взять из других источников на цели соблюдения требований пожарной безопасности.
При этом необходимо иметь в виду, что нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ст. 15.14 ч. 1 КоАП РФ.
Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо.
Должностное лицо пожарного надзора в постановлении не указало тех конкретных действий, которые Ушакова И.М., при существующих условиях работы, имела реальную возможность совершить в целях недопущения нарушения требований противопожарной безопасности, но не совершила.
В связи с этим, в действиях Ушаковой И.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1,4 КоАП РФ, поскольку не была установлена виновность должностного лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора ОНД № по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 20.4 ч.1,4 КоАП РФ в отношении Ушаковой Ирины Михайловны отменить производство по делу прекратить в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья: ФИО4
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
