Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Дело (номер обезличен) г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Таракановой А.Д., с участием помощника Кстовского городского прокурора Фехретдиновой Ю.В., представителя заинтересованного лица Саулина И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора о признании действий администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) незаконными, обязании исполнения требований законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Кстовский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, обратился в суд с заявлением о признании действий администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) незаконными, обязании исполнения требований законодательства, по следующим основаниям.
Кстовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры (адрес обезличен) в рамках предоставленных ст.ст.21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, проведена проверка исполнения законодательства «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения, в части не соответствия муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Основные требования к муниципальным правовым актам регламентирующим деятельность Комиссий определены в Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта, интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. N821.
С учетом требований названного Указа Президента РФ и методические рекомендаций по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органа, одобренных президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол (номер обезличен) от (дата обезличена)), состав комиссии, как правило должен быть определен персонально, т.е. с указанием должности, фамилии, имени отчества каждого члена комиссии, в том числе не являющимся муниципальным служащим.
Антикоррупционная направленность заключается в актах о формировании состава комиссий в предупреждении случаев включения в состав комиссий в качестве экспертов лиц по усмотрению представителя нанимателя, что могло бы: повлиять на непредвзятость, беспристрастность и объективность принимаемых решений.
Поименное, открытое указание персональных данных всех членов комиссии в опубликованном акте органа местного самоуправления позволяют исключить возможность возникновения конфликтов интересов, которые также могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), утвержденный Распоряжением главы администрации от (дата обезличена) (номер обезличен) не определен персонально и не содержит полных персональных данных, а именно: имени и отчества ее членов.
Принятие правового акта, устанавливающего состав указанной комиссии входит в компетенцию администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен). Отсутствие в полном объеме персональных данных состава комиссии не позволяет определить точный состав ее членов, что может повлиять на принятие незаконных решений указанным коллегиальным органом.
Бездействие администрации муниципального образования Афонинского сельсовета (адрес обезличен), выраженное в принятии правового акта, не соответствующего требованиям федерального законодательства свидетельствует об умалении интересов Российской Федерации, нарушает права Российской Федерации, заключающиеся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности.
В своем заявлении Кстовский городской прокурор просил суд:
1) Признать действие администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), выраженное в издании правового акта, утвердившего состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) с нарушением норм действующего законодательства, незаконным.
2) Обязать администрацию Афонинского сельсовета (адрес обезличен)
(адрес обезличен) привести в соответствие с действующим законодательством состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), утвержденный Распоряжением главы администрации от (дата обезличена) №(номер обезличен), с указанием персональных данных всех членов комиссии.
В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора Фехретдинова Ю.В. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) Саулин И.П. пояснил, что допущенные нарушения были устранены в полном объеме.
Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что Кстовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры (адрес обезличен) в рамках предоставленных ст.ст.21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, была проведена проверка исполнения законодательства «О противодействии коррупции», в ходе которой были выявлены нарушения, в части не соответствия муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Согласно ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
В соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Основные требования к муниципальным правовым актам регламентирующим деятельность Комиссий определены в Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта, интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. N821.
С учетом требований названного Указа Президента РФ и методические рекомендаций по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органа, одобренных президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол №24 от 13.04.2011), состав комиссии, как правило должен быть определен персонально, т.е. с указанием должности, фамилии, имени отчества каждого члена комиссии, в том числе не являющимся муниципальным служащим.
Антикоррупционная направленность заключается в актах о формировании состава комиссий в предупреждении случаев включения в состав комиссий в качестве экспертов лиц по усмотрению представителя нанимателя, что могло бы: повлиять на непредвзятость, беспристрастность и объективность принимаемых решений.
Поименное, открытое указание персональных данных всех членов комиссии в опубликованном акте органа местного самоуправления позволяют исключить возможность возникновения конфликтов интересов, которые также могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Аналогичная позиция, изложена в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) N (номер обезличен), согласно которой при утверждении персонального состава комиссии должны указываться персональные данные всех членов комиссии.
Так, проведенной проверкой было установлено, что состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), утвержденный Распоряжением главы администрации от (дата обезличена) (номер обезличен) не определен персонально и не содержит полных персональных данных, а именно: имени и отчества ее членов, что подтверждается распоряжением администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) и приложением к нему (л.д.6-7).
Согласно ч.4 ст.5 ФЗ от 25,12.2008 №273-Ф3 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Как установлено судом, распоряжением администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) и приложением к нему, указанные недостатки были полностью устранены, в приложении указаны полные персональные данные членов указанной комиссии (л.д.11,12).
Таким образом, судом установлено, что администрацией Афонинского сельсовета (адрес обезличен) принят правовой акт, устанавливающий состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта, интересов, в котором указаны в полном объеме персональные данные состава комиссии, что позволяет определить точный состав ее членов, что соответствует действующему законодательству.
Суд не находит оснований для признания незаконными действий администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), поскольку администрацией Афонинского сельсовета (адрес обезличен) допущенные нарушения были устранены до принятия судом решения по заявлению Кстовского прокурора, предмет жалобы отсутствует, поэтому заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кстовского городского прокурора о признании действий администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), выраженное в издании правового акта утвердившего состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) с нарушением норм действующего законодательства, незаконными, обязании администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен) привести в соответствие с действующим законодательством состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации Афонинского сельсовета (адрес обезличен), утвержденный распоряжением главы администрации от (дата обезличена) №(номер обезличен), с указанием персональных данных всех членов комиссии, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.
Судья Выборнов Д.А.
