Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
г. Ейск 29 апреля 2014 года
Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Тимашевского района на постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 17.03.2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.35 КоАП РФ в отношении Ковалева Александра Юрьевича,-
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 17.03.2014 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении Ковалева А.Ю. – прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.3-5).
Исполняющим обязанности прокурора Тимашевского района принесен протест на постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 17.03.2014 года о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении Ковалева А.Ю., в связи с истечением срока давности привлечения в административной ответственности, в котором просит указанное постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 17.03.2014 года отменить, возвратив дело на новое рассмотрение уполномоченному лицу.
В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района настаивает на доводах протеста, пояснив, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Ковалев А.Ю. в судебном заседании просит постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 17.03.2014 года – оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.01.2014 года по результатам проведенной прокуратурой Тимашевского района проверки исполнения законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в деятельности кадастрового инженера Ковалева А.Ю. выявлены нарушения действующего законодательства, которые заключались в том, что 19.09.2013 года в орган государственного кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № обратилась ФИО\2, предоставив проект межевания земельного участка от 09.06.2013 года и межевой план от 17.09.2013 года, подготовленный кадастровым инженером Ковалевым А.Ю. По результатам рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 19.09.2013 года №23-01-55/3002/2013-129 было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, так как площадь выделяемого земельного участка (929 500 кв.м.) отличается от площади, указанной в проекте межевания (1 261 000 кв.м.). В ходе рассмотрения органом кадастрового учета повторного заявления ФИО\2 от 27.09.2013 года были представлены также проект межевания земельного участка от 09.06.2013 года и межевой план от 27.09.2013 года, однако данные проекты межевания, датирующиеся идентичными датами, содержат сведения, отличающиеся по площади, а также конфигурации выделяемого земельного участка. На основании чего, постановлением прокурора Тимашевского района от 20.01.2014 года в отношении кадастрового инженера Ковалева А.Ю. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Из диспозиции данной статьи следует, что объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ состоит во внесении заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния; с субъективной стороны указанные правонарушения, могут быть совершены только умышлено. При этом, субъектом указанных административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ является должностное лицо, осуществляющее кадастровую деятельность.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав необходимых для кадастрового учета документов входят межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования.
В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня его совершения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В соответствии с ч.6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что первоначально проект межевания земельного участка от 09.06.2013 года и межевой план от 17.09.2013 года, подготовленный кадастровым инженером Ковалевым А.Ю. были предоставлены совместно с заявлением о постановке на кадастровый учет многоконтурного земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в орган государственного кадастрового учета 19.09.2013 года, суд считает истекшим срок привлечения Ковалева А.Ю. к административной ответственности по ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.01.2014 года. В виду чего, постановление мирового судьи судебного участка 3230 г. Ейска от 17.03.2014 года подлежит оставлению без изменения, а протест и.о. прокурора Тимашевского района – без удовлетворения.
Вместе с тем, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд, с учетом того, что в соответствии с требованиями действующего законодательства предполагается ошибка кадастрового инженера, порядок устранения которой закреплен Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2010 года № 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке", а также принимая во внимание ошибка в части указания площади земельного участка была допущена в проекте межевания, являющимся отдельным документом, в то время как акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования не составлялись, а в межевом плане ошибок не имелось, суд не усматривает умысла в действиях кадастрового инженера Ковалева А.Ю., направленного на внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска от 17.03.2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ковалева Александра Юрьевича – оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья
