Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Дело № 2-733/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 29 апреля 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,
при секретаре Романовой Н.В., с участием истца Костроминой Е.А., представителя ответчика Кощеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костроминой Е.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
Костромина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании в обоснование заявленных исковых требований Костромина Е.А. пояснила, что <дата> она обратилась с заявлением в ГУ - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, однако решением ПФР от <дата> № в установлении досрочной трудовой пенсии ей было отказано. В ее специальный стаж не был включен период работы в должности медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда» в период с <дата> по <дата>, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с <дата> по <дата>;с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. С решением УПФ не согласна, полагает, что вышеназванные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку в периоды <дата> она работала в учреждении социального обслуживания в доме интернате для престарелых и инвалидов, наименование которого предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Учреждение неоднократно переименовывалось, однако его профиль, функциональное назначение осталось прежним. Периоды нахождения на курсах с отрывом от производства также подлежат включению в стаж, для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку в периоды повышения квалификации сохраняется заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в ПФР и повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по осуществлению медицинской деятельности. Изменив исковые требования, просит обязать ГУ - УПФ в Кирово-Чепецком районе включить в специальный стаж период работы в должности медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда» в период с <дата> по <дата>, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе по доверенности Кощеева Е.А. с исковыми требованиями Костромина Е.А.не согласилась, в судебном заседании пояснила, что <дата> истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением ГУ - УПФ в Кирово-Чепецком районе от <дата> № Костроминой Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа 30 лет.
Периоды работы Костроминой Е.А. в должности медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда» в период с <дата> по <дата> не может быть зачтен в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Периоды нахождения на курсах с отрывом от производства: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> также не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Подтвержденный документами специальный стаж работы Костроминой Е.А. на дату обращения <дата> составляет <данные изъяты>, при необходимом стаже - 30 лет, что не дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. Просит отказать Костроминой Е.А. в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.
В соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Суд не может согласиться с доводами представителя ГУ - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе о невозможности зачета в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы Костроминой Е.А. в должности медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда» в период с <дата> по <дата> следующим основаниям:
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в пункте 31 «Учреждения социального обслуживания» предусмотрено наименование учреждения «дом-интернат для престарелых и инвалидов» в разделе наименование должностей - «медицинская сестра».
Согласно приложению к Письму от 05.01.2003 № 30-ГК Минтруда и социального развития РФ Номенклатуре к стационарным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в частности, относятся и дома-интернаты (отделение) милосердия, а пункт 31 раздела «Наименование учреждений» Списка работ, профессии, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусматривает виды учреждений социального обслуживания, к которым относит дома-интернаты для престарелых и инвалидов.
Согласно исторической справке, Кирово-Чепецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов был организован с <дата>, является медико-социальным учреждением, предназначенным для проживания престарелых граждан и инвалидов 1 и 2 групп, нуждающихся в уходе. Финансирование производится за счет средств бюджета Кировской области. Учредителем является Департамент социальной защиты населения. Распоряжением администрации Кировской области от <дата> № Кирово-Чепецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда.
Пансионат действовал на основании устава, утвержденного приказом от <дата> №, из которого следует, что данное учреждение являлось медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп нуждающихся в уходе, бытовом медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах (п.1.3 Устава). У учреждения имелась годовая смета расходов, штатное расписание, которое утверждалось директором учреждения, в пределах выделенных ассигнований и согласований с главой департамента, для осуществления лечебно-трудовой деятельности учреждения создавались лечебно-производственные трудовые мастерские, подсобные сельские хозяйства.
Приказом № от <дата> Департамента соцразвития Кировской области и в соответствии с ФЗ РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» с <дата> Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда был переименован в государственное учреждение социального обслуживания Кирово-Чепецкий дом интернат для престарелых и инвалидов.
Как следует из копии устава Кирово-Чепецкого дома-интерната для престарелых и инвалидов, утвержденного приказом № от <дата> дом интернат является стационарным учреждением, финансируется за счет средств бюджета Кировской области, согласно сметы расходов, в своей деятельности подчиняется Департаменту соцразвития Кировской области, который утверждает годовую смету расходов. Интернат предназначен для постоянного или временного (сроком до 6 месяцев) проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов женского и мужского пола частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении (п.1.6 Устава).
Пленум Верховного Суда РФ в п. 17 Постановления от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
Из разъяснений, содержащихся в п. 16 указанного Постановления следует, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В судебном заседании из представленных письменных доказательств, установлено, что с момента образования Кирово-Чепецкого дома-интерната для престарелых и инвалидов в <данные изъяты> году, указанное учреждение неоднократно переименовывалось, однако его функциональное (медико-социальное) назначение, правовой статус, система финансирования, цели и предмет деятельности не менялись, учреждение всегда являлось самостоятельным. Финансирование учреждения, утверждение штатов осуществлялось Департаментом соцзащиты населения. В спорный период работы Костромина Е.А. осуществляла лечебную деятельность в должности медицинской сестры в Кирово-Чепецком пансионате для ветеранов войны и труда, после переименования в Кирово-Чепецком доме-интернате для престарелых и инвалидов.
При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что период работы Костроминой Е.А. в должности медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда» в период с <дата> по <дата>, подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и переименование учреждения не должно влиять на реализацию права истца, на трудовую пенсию на льготных условиях, поскольку не изменило его профиля и целей деятельности, и не повлияло на характер трудовых функций Костроминой Е.А. осуществляющей лечебную деятельность в качестве медицинской сестры.
Суд признает обоснованными доводы Костроминой Е.А. о включении в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии на льготных условиях периодов нахождения на курсах с отрывом от производства: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>. Указанные периоды имели место в период работы истца в должности медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда» и подтверждаются копиями приказов и свидетельствами о прохождении повышения квалификации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ (ст. 112 КЗоТ РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по осуществлению лечебной деятельности.
Таким образом, суд считает необходимым зачесть в специальный медицинский стаж Костроминой Е.А. периоды нахождения на курсах с отрывом от производства.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Как следует из решения ГУ - УПФ в Кирово-Чепецком районе № от <дата>, Костроминой Е.А. отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку согласно пп. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ на дату обращения <дата> у Костроминой Е.А. отсутствует медицинский стаж 30 лет, при имеющемся <данные изъяты>.
С учетом засчитываемого спорного стажа, суд приходит к выводу, что на момент обращения Костроминой Е.А. с заявлением в УПФ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - <дата> у нее отсутствовал необходимый специальный медицинский стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и право на пенсию на льготных условиях возникло с <дата>.
При указанных выше обстоятельствах суд считает необходимым обязать ГУ - УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области назначить Костроминой Е.А.досрочную трудовую пенсию по старости с <дата> года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Костроминой Е.А. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области включить в специальный стаж Костроминой Е.А. период работы в должности медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кирово-Чепецкий пансионат для ветеранов войны и труда» в период с <дата> по <дата>, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с <дата> по <дата>;с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области назначить Костроминой Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ с <дата>.
Судья М.Г. Алексеева
В окончательной форме решение изготовлено 06.05.2014.
