Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Дело № 2 - 136/2014 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 апреля 2014 года г. Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия
В составе: председательствующего судьи Карсаева А.М.,
при секретаре Манджиевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по проведению диспансеризации муниципальных служащих, обязании организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,
установил:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по проведению диспансеризации муниципальных служащих, обязании организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих, мотивируя следующим.
Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере приоритетного национального проекта «Здоровье» администрацией Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
По результатам проверки выявлены несоблюдения норм Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлении на государственную гражданскую службу российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» по проведению диспансеризации муниципальных служащих.
Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации влечет за собой невыявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по проведению диспансеризации муниципальных служащих органов местного самоуправления незаконным, обязать администрацию Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в срок до 31 декабря 2014 года организовать и провести диспансеризацию всех муниципальных служащих Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
В судебном заседании помощник прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Конеева З.О. поддержала заявление в полном объеме и просила удовлетворить его.
Заинтересованное лицо – глава администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Убушаева С.Н. предъявленные прокурором требования признала полностью и пояснила, что они проходили диспансеризацию в 2012 году, но подтверждающих это документов не имеется. В период с 2012 года по настоящее время она и ее служащие диспансеризацию не проходили, так как она не знала, что диспансеризацию они обязаны проходить ежегодно. Графика прохождения диспансеризации в администрации Джалыковского СМО РК не имеется.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Статьей 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
Согласно ч.5 ст. 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.
В соответствии с ч. 2 ст.3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Такой порядок определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».
Согласно п.п. 3-7 данного Порядка, диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований, ежегодно, в служебное время, в соответствии с графиком прохождения диспансеризации
Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Согласно ч. 1 ст. 1 Устава Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 7-1 от 22 ноября 2010 года, местное самоуправление осуществляется на территории Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия с учетом исторических, национальных, социально-этнических и иных традиций. Джалыковское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия в соответствии с законом Республики Калмыкия обладает статусом сельского поселения, в котором местное самоуправление осуществляется населением через выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 35 Устава Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 7-1 от 22 ноября 2010 года, глава администрации муниципального образования в рамках своей компетенции обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, правовых актов, принятых на местном референдуме, конвенции граждан, решений Собрания депутатов, а также собственных актов.
Из письменного объяснения главы администрации Джалыковского СМО от 18 апреля 2014 года следует, что в администрации Джалыковского СМО работают шесть муниципальных служащих. В 2012 году они прошли диспансеризацию, но подтверждающих это документов не имеется. Паспортов «Здоровья», заключения об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, в настоящее время не имеется. В период с 2012 года по настоящее время диспансеризация не проводилась.
В судебном заседании установлено, что в администрации Джалыковского СМО работают шесть муниципальных служащих. В период с 2012 года по настоящее время диспансеризация муниципальных служащих администрации Джалыковского СМО не проводилась. Паспорта «Здоровья», заключения об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, отсутствуют.
Указанные факты не отрицаются в судебном заседании заинтересованным лицом главой администрации Джалыковского СМО Убушаевой С.Н.
Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения ежегодной диспансеризации муниципальных служащих органом местного самоуправления не исполняется.
Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации влечет за собой невыявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как бездействие администрации Джалыковского СМО по исполнению требований законодательства по проведению ежегодной диспансеризации гражданских служащих нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исходя из вышеназванных норм, суд приходит к выводу о наличии обязанности администрации Джалыковского СМО устранить в полном объеме допущенное нарушение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению обязанности по проведению диспансеризации муниципальных служащих - незаконным.
Обязать администрацию Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия до 31 декабря 2014 года провести диспансеризацию всех его муниципальных служащих.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Верховный cуд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий А.М. Карсаев
Копия верна: судья А.М. Карсаев
