Дата принятия: 29 апреля 2014г.
дело № 2-41/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2014 годас. Лесное
Лесной районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,
при секретаре Малиновской Т. В.,
с участием:
помощника прокурора Лесного района Ивановой Н.В.,
истца Лебедева А.А.,
представителя ответчика – администрации Лесного района Тверской области Чунина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-41/2014 по исковому заявлению прокурора Лесного района в интересах Лебедева ФИО11 к администрации Лесного района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лесного района обратился в суд с исковым заявлением винтересах Лебедева А.А. к администрации Лесного района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязывании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Исковые требования прокурор мотивирует тем, что04 марта 2014 года в прокуратуру обратился Лебедев А.А. с вопросом оказания помощи в обеспечении его жильем. Проверкой установлено, что родителями Лебедева А.А. являются ФИО12 и ФИО7, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Лесного районного суда от 21 декабря 2005 года ФИО13. (отец) лишен родительских пав в отношении несовершеннолетнего Лебедева А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения. В соответствии с постановлением главы администрации Лесного района № 4 от 17.01.2006 года над несовершеннолетним Лебедевым А.А. установлена опека и закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования жилья и заключению межведомственной комиссии от 07 мая 2013 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания. В соответствии со сведениями Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» и Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области информация о правах Лебедева А.А. на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют. Лебедев А.А. ДД.ММ.ГГГГ окончил <данные изъяты>, получив профессию <данные изъяты> Согласно информации заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области принято решение о внесении Лебедева А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Прокурор, ссылаясь на нормы законодательства Российской Федерации, Тверской области, регулирующие отношения в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приходит к выводу о том, что Лебедев А.А., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения. Просит суд:обязать Министерство социальной защиты населения Тверской обеспечить финансирование администрации Лесного района Тверской для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Лебедева А.А. в срок до 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное образование Лесной район (администрацию Лесного района Тверской области), предоставить Лебедеву А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в срок до 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда
В судебном заседании помощник прокурора Иванова Н.В. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
Истец Лебедев А.А. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что в настоящее время проживает в однокомнатном жилом доме вместе с бабушкой, дедушкой и своими братьями и сестрами.
Представитель ответчика - администрации Лесного района Тверской области Чунин В.А. признал исковые требования прокурора, просил суд вынести решение с учетом времени, необходимого для проведения процедуры оформления документов по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не прибыл, представил отзыв, в котором указал, что Министерство не возражает в отношении заявленных исковых требований, подтвердил, что истец в ноябре 2013 года включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2014 году, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, а также предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.01.2015 года (л.д. 49-52).
Представитель Министерства финансов Тверской области представил отзыв, в котором ссылался на законодательство Российской Федерации в области обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 41-46)
Представитель Правительства Тверской областив судебное заседание не прибыл, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом положений ст. 6-1 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, являющихся участниками судебного разбирательства и извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав помощника прокурора Иванову Н.В., истца Лебедева А.А., представителя администрации Лесного района Чунина В.А.,исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № № № Лебедев ФИО14 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО15., ФИО7 (л.д. 11).
Записью акта о смерти подтверждается факт смерти ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
Решением Лесного районного суда от 21 декабря 2005 года ФИО16. лишен родительских прав в отношении Лебедева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13).
Постановлением главы Лесного района от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании ходатайства заведующей отделом образования, над несовершеннолетним Лебедевым А.А. установлена опека, за ним закреплено жилье по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).
Согласно приказу директора Алексейковской СОШ от 21 июня 2011 года на основании решения педсовета Лебедев А.А. считается окончившим основную общеобразовательную школу (л.д. 16).
Из акта обследования жилого помещения от 18 января 2013 года следует, что проживание в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, невозможно, санитарное состояние жилья не соответствует нормам, требуется заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 20).
Из заключения, изложенного в акте Государственного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06 мая 2013 года № 1307/363-П (опека), следует рекомендация межведомственной комиссии Лесного района признать жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 21).
Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии от 07 мая 2013 года № 181, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д. 22-23).
Свидетельством об уровне квалификации № подтверждается окончание Лебедевым А.А. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д. 17-18).
В заявлении от 06.11.2013 года, адресованного на имя начальника ТОСЗН Лесного района, Лебедев А.А. просит поставить его на учет по обеспечению жилым помещением в Лесном районе как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с признанием жилья, закрепленного за ним непригодным (л.д. 24).
Из информации заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области от 11.12.2013 года № 09/2044 следует, что Лебедев А.А. внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 19).
Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 19.07.2013 г. № 01/0502013-812, от 17.03.2014 г. № 13/002/2014-241 подтверждается отсутствие информации о правах Лебедева А.А. на недвижимое имущество (л.д. 27,29).
Согласно справке специалиста от № 17 в материалах Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» отсутствуют сведения о правах Лебедева А.А. на объекты недвижимого имущества (л.д. 28).
Из информации главного специалиста-эксперта ТП УФМС России по Тверской области в Лесном районе от 18.03.2014 года № 21/150 Лебедев А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>, с 25 апреля 1995 года (л.д. 31).
Судом исследованы: справка о составе семьи Лебедева А.А. (л.д. 25), информация и.о. главы администрации Сорогожского сельского поселения от 17.03.2014 года № 149 (л.д. 26), адресный листок прибытия (л.д. 32), информация от 04.03.2014 г. № 377 о субвенции бюджетам муниципальных образований по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (л.д. 64-67 ), выписка из протокола комиссии по формированию списков детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения № 25 от 09 октября 2013 года (л.д. 68-69), платежное поручение (л.д. 70).
Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства и собственных выводов.
Как следует из статьи 3 Конвенции о правах ребенка (Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст.ст. 92, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
К законодательству Тверской области, которое регулирует правоотношения в рассматриваемой сфере относятся Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области» (далее Закон № 150-ЗО), Закон Тверской области от 7 декабря 2011 г. N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (далее Закон № 78-ЗО), Постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок № 62-пп).
Согласно ст. 8 Закона № 150-ЗО дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
В этой же статье Закона № 150-ЗО указано, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.
Закон N 78-ЗО, вступивший в законную силу с 01 января 2012 года регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области».
Статьей 2 Закона N 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, в частности, обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (статья 4 Закона N 78-ЗО).
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны, в том числе, формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что Лебедев А.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО18. решением Лесного районного суда от 21 декабря 2005 года лишен родительских прав.
Жилое помещение, в котором зарегистрирован Лебедев А.А. и которое за ним закреплено постановлением администрации Лесного района от 17.01.2006 года № 4, межведомственной комиссией признано непригодным для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ Лебедев А.А. окончил профессиональное училище, в собственности объекты недвижимости не имеет.
Отсутствие в собственности истца недвижимого имущества, подтверждается Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
На основании заявления и предоставления соответствующих документов, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Тверской области.
Жилое помещение по окончании учебного заведения истцу Лебедеву А.А. не предоставлено.
Обстоятельства, установленные судом, не оспариваются сторонами.
Разрешая требования прокурора Лесного района в части возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности осуществить финансирование администрации Лесного района суд исходит из следующего.
Статьей7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из ст. 8 Закона № 150-ЗО следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
Таким органом на территории Тверской области является Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое проводит государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляет отраслевое управление; Министерство является органом опеки и попечительства на территории Тверской области, который реализует полномочия по опеке и попечительству в отношении лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве (Постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 г. № 71-пп).
Статьей 8 Закона № 150-ЗО также установлено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 4 Закона № 78-ЗО органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий (пп. 1 п. 1 ст. 5 Закона № 78-ЗО) и обязаны исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия, а также использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пп. 6, 9 п. 2 ст. 5 Закона № 78-ЗО).
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию; субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами (ст. 6 Закона № 78-ЗО).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05 февраля 2009 года № 250-О-П предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года N 15-П указал, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В части 6 статьи 19 указанного Федерального закона установлены обязательные положения, которые должны содержаться в законе субъекта о наделении органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, то есть в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 8 Закона № 150-ЗО предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок).
Этим Постановлением уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.
В соответствии с п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, на основе полного и всестороннего анализа материалов настоящего дела и законодательства в сфере обеспечения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложение на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по обеспечению финансирования администрации Лесного района для обеспечения Лебедева А.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения соответствует законодательству Российской Федерации.
При разрешении требований прокурора к администрации Лесного района Тверской области суд учитывает тот факт, что субвенции предоставляются строго по целевому назначению, а также то обстоятельство, что денежные средства в 2014 году для обеспечения Лебедева А.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда, бюджету Лесного района не выделены, а на плановый период 2015 года субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, МО «Лесной район», как следует из приложения к закону Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов», не предусмотрены.
В соответствии со ст. 2, 6.1 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
С учетом указанных выше обстоятельств, а также требований, непосредственно вытекающих из законодательства Российской Федерации, исковые требования прокурора Лесного района о предоставлении Лебедеву А.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Таким образом, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела и отсутствия у истца жилого помещения, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда: в части возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской обязанности осуществить финансирование администрации Лесного района Тверской области - до 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в части обязывания администрации Лесного района, предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - до 3-х месяцев с момента поступления денежных средств на эти цели.
Законодательство Российской Федерации не ставит право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями, в зависимость от наличия денежных средств на их приобретение, или каких-либо других условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди.
Ходатайство заместителя Министра социальной защиты населения Тверской области, изложенное в отзыве на исковое заявление прокурора, о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.01.2015 года не может быть рассмотрено при разрешении настоящего дела по существу, поскольку рассматривается и разрешается в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов гражданина предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области в интересах Лебедева ФИО19 удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование администрации Лесного района Тверской области для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Лебедева ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок до 2-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Обязать муниципальное образование Лесной район (администрацию Лесного района Тверской области), предоставить Лебедеву ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в срок до 3-х месяцев с момента поступления денежных средств на эти цели.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Москалев
Решение в окончательной форме принято 30.04.2014 года.
