Решение от 29 апреля 2014 года

    Дело № 2-1056/14
 
                     РЕШЕНИЕ
 
             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Верхняя Пышма                                29 Апреля 2014 года
 
        Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н.
 
    при секретаре – Холкиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,
 
                     УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления: просит признать недействующим со дня принятия решения Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 «О присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск».
 
        В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки, было установлено, что утвержденное решение Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 Положение о порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск, принято с нарушением требований федерального и областного законодательства.
 
        Так, в соответствии с ч.1 ст.9.1. Федерального закона «О муниципальной службе Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
 
        Согласно ч.1 ст.3-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» определено, что для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предусматриваются классные чины муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предусматриваются классные чины муниципальных служащих, указанные в п.2 данной статьи.
 
        Порядок присвоения и сохранения муниципальным служащим классных чинов предусмотрен ст.10-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007. «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», во исполнение требований ч.1 ст.9.1.Федероального закона от 02.0-3.2007. «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
        Частью 1 ст.10-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136-ОЗ установлено, что последовательность присвоения классных чинов муниципальных служащих и их старшинство определяется последовательностью их перечисления в п.2 ст.3-1 данного закона.
 
    Считает, что поскольку ни федеральным, ни областным законами полномочия органов местного самоуправления в сфере порядка присвоения классных чинов, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, не предусмотрены, законодатель, таким образом, отнес нормативно – правовое регулирование порядка утверждения и присвоения классных чинов муниципальных служащих к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации, и не наделил такими полномочиями органы местного самоуправления.
 
    Следовательно, решение Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 «О присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск», считает, принято за пределами полномочий Думы городского округа Среднеуральск.
 
    Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 10.04.2014. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Свердловской области, администрация ГО Среднеуральск.
 
        В судебном заседании помощник прокурора г.Верхняя Пышма – Пигалицын М.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дал объяснения, аналогичные – указанным в заявлении. Просил признать недействующим, со дня принятия, решение Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 «О присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск».
 
        Представитель заинтересованного лица – Думы городского округа Среднеуральск – Яковлева С.Н., действующая на основании доверенности № 1 от 04.03.2014., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, представив суду письменное заявление.
 
        С учетом требований ч.2 ст.252Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения заявителя, присутствовавшего в судебном заседании, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствии представителя Думы ГО Среднеуральск.
 
        В предварительном судебном заседании, состоявшемся 10.04.2014., представитель заинтересованного лица – Думы городского округа Среднеуральск – Яковлева С.Н., действующая на основании доверенности № 1 от 04.03.2014., с заявленными прокурором г. Верхняя Пышма, требованиями, не согласилась. Дала объяснения, аналогичные – указанным в представленном суду письменном отзыве, пояснив, что решение Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 «О присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск», принято в пределах полномочий, поскольку такие полномочия органа местного самоуправления в сфере регулирования вопросов о муниципальной службе, в том числе, присвоение муниципальным служащим классных чинов, считала, с учетом ст.3, п.1 ст.9.1. Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»), определены на законодательном уровне. При этом, законодателем не введен запрет на принятие органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, во исполнение правовых актов Российской Федерации и Свердловской области в сфере реализации вопросов о муниципальной службе. Решение Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012.№ 4/3, считала, полностью соответствует содержанию ст.10-1 Областного закона от 29.10.2007. № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области». Учитывая отсутствие запрета на федеральном и областном уровне по принятию органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, корреспондирующих правовые положения федеральных и областных нормативных правовых актов, считала, муниципальный правовой акт ГО Среднеуральск незаконным и противоречащим действующему законодательству, не является. Более того, в Положения о присвоении классных чинов муниципальным служащим ГО Среднеуральск содержатся положения о полномочиях специалистов, в компетенцию которых входит решение кадровых вопросов, порядке подготовки документов о присвоении классного чина, порядка внесения соответствующих записей в трудовую книжку, порядок рассмотрения вопроса о присвоении муниципальному служащему классного чина и принятии решения аттестационной комиссией. Данным положением утверждена форма представления о присвоении классного чина муниципальному служащему, что является прямой обязанностью органа местного самоуправления, в соответствии с п.7 ст.10-1 Областного закона «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области». Положение содержит норму о применении поощрения муниципального служащего, что также соответствует п.3 ст.12 вышеуказанного областного закона. Считала, что Положение о порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим ГО Среднеуральск содержит правовые нормы, прямо отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, и признание данного правового акта недействительным создаст ситуацию образования пробела в порядке и основаниях присвоения классного чина муниципальным служащим ГО Среднеуральск, применения в отношении муниципальных служащих мер поощрения. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
        Представители администрации ГО Среднеуральск, Правительства Свердловской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, также представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие.
 
        С учетом требований ч.2 ст.252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения заявителя, присутствовавшего в судебном заседании, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствии представителей администрации ГО Среднеуральск, Правительства Свердловской области.
 
        Изучив заявление, выслушав помощника прокурора г. Верхняя Пышма, исследовав письменные материалы дела, в том числе, письменный отзыв, представленный Правительством Свердловской области, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно ч.4 ст.251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 настоящего Кодекса. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в статьях 26 и 27 настоящего Кодекса. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной, прокуратурой г. Верхняя Пышма, проверки нормативных правовых актов органов местного самоуправления ГО Среднеуральск, на предмет их законности, предметом такой проверки явилось решение Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3, О присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск, от 26.04.2012. № 4/3,и утвержденное данным решением Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск» (приложение № 1 к решению Думы ГО Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3), которое прокурор г. Верхняя Пышма счел незаконным, не соответствующим областному и федеральному законодательству, в связи с чем, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным заявлением о признании недействующим решения Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 «О присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск», со дня принятия данного решения.
 
    Как следует из заявления, прокурор г. Верхняя Пышма считает вышеуказанное решение незаконным, не соответствующим областному и федеральному законодательству, ссылаясь на то, что Дума городского округа Среднеуральск, приняв вышеуказанное решение об утверждении Положения «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск», вышла за пределы своих полномочий, который ей, как органу местного самоуправления, не предоставлены, исходя, при этом, из того, что ни федеральными, ни областными законами полномочия органов местного самоуправления в сфере порядка присвоения классных чинов, в том числе, порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, не предусмотрены.
 
    В судебном заседании, помощник прокурора г. Верхняя Пышма – Пигалицын М.С., поддержав вышеуказанную позицию прокурора г. Верхняя Пышма, также пояснил, что незаконность оспариваемого решения заключается в том, что органы местного самоуправления полномочиями по правовому регулированию порядка присвоения классных чинов, их сохранения, муниципальным служащим, законодателем не наделены. Такие полномочия относятся к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации. При решении вопроса о присвоении, сохранении муниципальным служащим классных чинов, следует руководствоваться нормой ч.1 ст.10-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007. «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», согласно которой, последовательность присвоения классных чинов муниципальных служащих и их старшинство определяется последовательностью их перечисления в п.2 ст.3-1 данного Закона Свердловской области, и п.2 ст.3-1 указанного закона Свердловской области, в которой такая последовательность классных чинов для муниципальных служащих, перечислена. Принятие оспариваемого вышеуказанного решения органа местного самоуправления, в данном случае, не требовалось. Поскольку указанные выше полномочия органов местного самоуправления прямо законом не предусмотрены, считал, что решение Думы ГО Среднеуральск об утверждении Положения «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск» незаконно со дня его принятия, и должно быть признано судом недействующим.
 
    Из представленного суду письменного отзыва Правительства Свердловской области на заявление прокурора г. Верхняя Пышма, следует, что в свердловской области порядок присвоения и сохранения муниципальным служащим классных чинов муниципальных служащих установлен ст.10-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», в соответствии с которой, форма представления к присвоению классного чина муниципальных служащих, содержащего сведения об уровне профессиональной подготовки муниципального служащего, а также, сведения о его дополнительном профессиональном образовании, утверждается муниципальным правовым актом. С учетом данной нормы закона, утверждение формы представления к присвоению классного чина муниципальных служащих городского округа Среднеуральск, предусмотренное п.2 Решения Думы ГО Среднеуральск, находится в пределах компетенции Думы городского округа Среднеуральск.
 
    <данные изъяты>
 
    Относительно принятия оспариваемого решения, в целом, Правительство Свердловской области, с учетом приведенных норм закона, считает, как следует из отзыва, что действующим законодательством урегулированы отношения в сфере полномочий как Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, для которых, законодателем не введен запрет на принятие органами местного самоуправления муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Таким образом, оценив доводы заявителя - прокурора г. Верхняя Пышма, а также доводы заинтересованных лиц: Думы ГО Среднеуральск, правительства Свердловской области, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в их совокупности на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных прокурором г. Верхняя Пышма, требований, и об отказе в их удовлетворении, по следующим основаниям.
 
    Как следует из ч. ст.9.1. Федерального закона от 02.03.2007. № 25-ФЗ (в редакции от 04.03.2014.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
 
    Из ч.1 ст.10-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136 –ОЗ (в редакции от 17.10.2013.) «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», регламентирующей присвоение и сохранение муниципальным служащим классных чинов муниципальных служащих, следует, что классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, уровнем профессиональной подготовки муниципальных служащих, а также с соблюдением последовательности присвоения классных чинов муниципальных служащих и с учетом продолжительности прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине муниципальных служащих. Последовательность присвоения классных чинов муниципальных служащих и их старшинство определяется последовательностью их перечисления в п.2 ст.3-1 данного Закона.
 
    Согласно ст.3-1 вышеуказанного закона Свердловской области, для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, аппаратах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предусматриваются классные чины муниципальных служащих, указанных в п.2 данной статьи.
 
    Из содержания и смысла п.7 ст.10-1 Закона Свердловской области «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» следует, что для присвоения классного чина муниципальных служащих, непосредственным руководителем муниципального служащего, должно быть подготовлено представление к присвоению классного чина, содержащее сведения об уровне профессиональной подготовки муниципального служащего, а также сведения о его дополнительном профессиональном образовании, форма которого утверждается муниципальным правовым актом.
 
    Согласно абз.2 п.7 ст.10-1, ч.1,2 ст.11 вышеуказанного закона Свердловской области, присвоение классного чина муниципального служащего производится муниципальному служащему на основании результатов аттестационной комиссии, при этом, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается также муниципальным правовым актом, в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым данным Законом Свердловской области.
 
    Как следует из ч.1 ст.12 Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136 –ОЗ (в редакции от 17.10.2013.) «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», за безупречную и эффективную муниципальную службу к муниципальному служащему могут применяться виды поощрения муниципального служащего, которые также устанавливаются муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и п.2 данной статьи.
 
    Из Положения «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск, утвержденного решением Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 следует, что данным Положением, как это следует из ст.3-1 Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136 –ОЗ (в редакции от 17.10.2013.) «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», предусматриваются классные чины для муниципальных служащих в пределах групп должностей муниципальной службы (п.п.2.1.-2.3. Положения), в соответствии с ч.2 ст.3-1 вышеуказанного закона Свердловской области, регламентируется порядок присвоения и сохранения муниципальным служащими классных чинов муниципальных служащих, порядок поощрения муниципального служащего, в соответствии со ст.8, 10-1,11,12 вышеуказанного закона Свердловской области (п.п.3.1. -3.11 Положения).
 
    Вышеперечисленные в Положении «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск, утвержденного решением Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3, полномочия органов местного самоуправления, соответствуют полномочиям органов местного самоуправления, определенным ст.6 Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136 –ОЗ (в редакции от 17.10.2013.) «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», в соответствии со ст.6 данного Закона Свердловской области, регламентирующей деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере муниципальной службы.
 
    Так, согласно требованиям ст.6 указанного выше Закона Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в пределах их компетенции, в соответствии с Федеральным законом:
 
    1) устанавливают должности муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в свердловской области, утверждаемом законом Свердловской области;
 
    2) устанавливают квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу службы либо стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определяемых данным законом;
 
    3) устанавливают дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту;
 
    4) определяют порядок исполнения муниципальным служащим обязанностей по должности муниципальной службы;
 
    5) устанавливают порядок проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы;
 
    6) утверждают положения о проведении аттестации муниципальных служащих в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым настоящим Законом.
 
    7) устанавливают размер должностного оклада, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления;
 
    8) предусматривают дополнительные гарантии для муниципального служащего;
 
    9) устанавливают виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения;
 
    10) утверждают порядок ведения реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
 
    11) создают кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
 
    12) утверждают муниципальные программы развития муниципальной службы;
 
    14) осуществляют иную деятельность в сфере муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Свердловской области.
 
    Проанализировав приведенные выше нормы Федерального закона от 02.03.2007. № 25-ФЗ (в редакции от 04.03.2014.) «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым, как указывалось выше, законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, Закона Свердловской области от 29.10.2007. № 136 –ОЗ (в редакции от 17.10.2013.) «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», в частности, ст.6 данного Закона, регламентирующей деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере муниципальной службы, в совокупности с анализом содержания Положения «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск, утвержденного оспариваемым прокурором Решением Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3, суд считает, что вышеуказанное решение Думы ГО Среднеуральск, принято в соответствии с требованиями как федерального, так и областного закона, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления данными федеральным и областным законом.
 
    Доводы прокурора г. Верхняя Пышма о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, как принятое органами местного самоуправления, за пределами своих полномочий, суд считает, в силу вышеизложенного, несостоятельными, и противоречащими требованиям закона, в том числе, тем, на которые прокурор ссылается в обоснование своих доводов.
 
    Так, как следует из заявления, обосновывая заявленные требования, и считая, что органы местного самоуправления принимая решение, регулирующее порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих, вышли за пределы своих полномочий, прокурор ссылается на положения ч.1 ст.3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Однако, требования приведенной нормы закона, как раз указывают на то, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют, в числе: Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, и законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, уставы муниципальных образований, в том числе, и решения, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Доводы представителя Думы городского округа Среднеуральск – Яковлевой С.Н., действующей на основании доверенности № 1 от 04.03.2014., в представленном суду письменном отзыве на заявление прокурора, и в предварительном судебном заседании,10.04.2014., а также доводы представителя Правительства Свердловской области – Малова А.А., действующего на основании доверенности от 21.09.2011., о том, что оспариваемое решение Думы городского округа Среднеуральск принято в соответствии с требованиями закона, в пределах своих полномочий, и учитывая, что законодателем не введен запрет на принятие органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, во исполнение правовых актов Российской Федерации и Свердловской области в сфере реализации вопросов о муниципальной службе, суд считает заслуживающими внимание, поскольку данные доводы соответствуют приведенным выше нормам закона, не только не предусматривающих запрета органов местного самоуправление на принятие нормативных правовых актов в сфере реализации вопросов муниципальной службы, но и прямо указывают на полномочия и компетенцию органов местного самоуправления в этой сфере (ст.9.1. указанного выше Федерального закона от 02.03.2007. № 25-ФЗ, ст.6, 10-1 вышеназванного Закона Свердловской области № 136-ОЗ от 29.10.2007.).
 
    Принимая решение по данному гражданскому делу, суд также обращает внимание на предмет заявленных прокурором г. Верхняя Пышма требований, из которых следует, что прокурор просит признать недействующим Решение Думы городского округа Среднеуральск от 26.04.2012. № 4/3 «О присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск», со дня принятия данного решения.
 
    Однако как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной по данному поводу в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007. № 48 (в редакции от 09.02.2012.) «О практике рассмотрения судами дел лоб оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части, только со дня вступления решения в законную силу.
 
    Суд также обращает внимание на то, что исходя обоснования заявленных прокурором требований, прокурор фактически считает недействующим должно быть признано Положение о присвоении классных чинов муниципальным служащим городского округа Среднеуральск, которое утверждено вышеуказанным решением Думы ГО Среднеуральск, как утвержденное данным органом за пределами своих полномочий, однако предмет требований содержит указание на признание недействующим решения Думы ГО Среднеуральск, которым данное Положение утверждено. Само по себе признание недействующим решения Думы ГО Среднеуральск, прав неопределенного круга лиц граждан, в интересах которых выступил прокурор, не восстановит.
 
    Что касается обращения прокурора с вышеуказанными требованиями, в интересах неопределенного круга лиц граждан, то заявленные прокурором вышеуказанные требования, какими –либо доводами о нарушении прав неопределенного круга лиц граждан, не обоснованы. Ни заявление прокурора, ни объяснения помощника прокурора г. Верхняя Пышма в судебном заседании, указаний на данное обоснование заявленных требований, не содержат.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенного, и приведенной выше нормой закона, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемый прокурором г. Верхняя Пышма нормативный правовой акт органа местного самоуправления не противоречит федеральному закону и другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора г. Верхняя Пышма о признании вышеуказанного решения Думы ГО Среднеуральск, недействующим.
 
    Руководствуясь ч.1 ст.253, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
                         РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении заявления прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
 
        Мотивированное решение изготовлено 22.05.2014.
 
    Судья                                 Н.Н. Мочалова.