Дата принятия: 29 апреля 2014г.
К делу № 2-403/2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курганинск 29 апреля 2014 года
Курганинский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего судьи Баешко Д.А.,
при секретаре Фатеевой И.М.,
с участием
помощника прокурора Курганинского района Белоконевой Т.С.,
истца Поваляевой А.А.,
представителя ответчика -
администрации МО Курганинский район - Овсянникова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Курганинского района в интересах Поваляевой А.А. об обязании администрации МО Курганинский район предоставить Поваляевой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курганинского района обратился в суд с иском к ответчику об обязании администрации МО Курганинский район предоставить Поваляевой (Ляшенко) А.А., как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм.
В судебном заседании помощник прокурора Белоконева Т.С. требования, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, пояснив, что истец Поваляева (Ляшенко) А.А. относятся к числу детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обеспечение их жилым помещением. По настоящее время ее право на получение жилых помещений не реализовано, она вынуждена проживать с ребенком на съемных квартирах и просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель ответчика - Овсянников Р.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, предоставив их в письменном виде и пояснил, что нормативными правовыми актами указанными им в возражении предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно в порядке очередности, в соответствии со списком детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, при соответствующем предоставлении субвенций муниципальному бюджету из краевого бюджета на осуществление данных государственных полномочий Краснодарского края. Список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список. Муниципальное образование действительно обязано обеспечивать жильем указанных граждан, однако в соответствии с положениями закона - в размере субвенций, выделяемых краевым бюджетом для исполнения муниципальным образованием отдельных государственных полномочий, в том числе и по обеспечению жильем указанных граждан. Собственных средств у ответчика не имеется для этого. Размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
Представитель третьего лица без самостоятельных исковых требований - Министерства социального развития и семейной политики в судебное заседание не явился, в своем возражении на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что предоставление жилых помещений по договору специализированного найма жилого помещения осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком. Так, во исполнение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, в соответствии с положением о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 28.06.2013 № 743, приказом министерства от 30.05.2013 № 536-жс Поваляева А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, Поваляевой А.А. будет предоставлено жилое помещение в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, уполномоченным органом местного самоуправления. Таким образом, по их мнению, права Поваляевой А.А. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены.
Представитель третьего лица без самостоятельных исковых требований -администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительности причины неявки.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данных обстоятельствах.
В судебном заседании истец Поваляева А.А. настаивала на обеспечении ее жилым помещением, пояснив, что понимает то, что будут обеспечена жильем в случае поступления средств из краевого бюджета, но рассчитывает на скорейшее выделение ей жилья, так ей с ребенком негде жить.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходит в силу следующих положений.
Статьей 109.1 ЖК РФ в редакции от 29.02.2012 года установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В ст. 99 ЖК РФ закреплена норма о том, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с положениями п. 8 ст. 92 ЖК РФ в редакции от 29.02.2012 года к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /в редакции от 29.02.2012года/ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Статьей 5 данного ФЗ установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
ФЗ № 15-ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ранее предусматривавший предоставление вне очереди жилые помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, признан утратившим силу с 1 января 2013 года.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ.
В то же время, суд принимает во внимание, что согласно ст. ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. № 1748 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст. 1 Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Указанная редакция с изменениями в соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2012 № 2645-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления Закона в силу.
В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному Закону органы местного самоуправления муниципального образования Курганинский район Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». При этом наделение органа местного самоуправления указанными полномочиями не освобождает администрацию края от обязанностей по финансированию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 №743 министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства, патронажа и семейной политики в Краснодарском крае. Пунктом 3.37 Положения за министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края закреплена обязанность по осуществлению контроля за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
На основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании Курганинский район Краснодарского края на 24 марта 2014 года, утвержденного начальником отдела по защите прав и интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Поваляева А.А. (в девичестве Ляшенко) состоит на учете граждан отдельных категорий, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и числится под номером 35. (л.д. 7, 16-17).
Согласно Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению следующих вопросов: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа), в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" в части:
- приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование которого осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета, предоставляемым местным бюджетам - ст. 2 данного Закона;
- предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- исключения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа договора социального найма в отношении данных жилых помещений.
При этом размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
Порядок предоставления данного жилья утвержден постановлением губернатора Краснодарского края от 15.04.2013 года № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», согласно которого указанным лицам предоставляются жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с положениями закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ (в ред. Закона от 26.12.2012 № 1645-КЗ) «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ (в ред. Закона от 26.12.2012 № 26548-КЗ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», соответствующие нормы которых приведены судом.
Исходя из ясности и определенности понятий, заложенных в названные нормы закона, их анализа, суд приходит к выводу, что федеральным и региональным законодателем полно и детально определен порядок обеспечения лиц указанной категории жилыми помещении, при этом субъекты РФ наделены полномочиями на принятие законодательных актов, устанавливающих и регламентирующих как данный порядок, так и финансирование функций по наделению жилыми помещениями, их строительству, на муниципальные органы финансирование данных полномочий не возложено, данная обязанность возложена на краевой бюджет с распределением соответствующих субвенций ежегодно муниципальным образованиям, которые после получения указанных субвенций и будут иметь реальную возможность по обеспечению лиц данной категории жилым помещением, при этом действующее законодательство не содержат указания на срок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений. Это предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
Предоставление по договору найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение, строительство (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Сам по себе факт учета означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации такого права.
Положения ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) о предоставлении гражданам жилых помещений, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, на вышеуказанные правоотношения не распространяются, так как они регулируют отношения в сфере предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а не по договорам найма специализированного жилого помещения.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 30.09.2010 г. № Поваляева А.А. признана нуждающейся в защите государства и определении в государственное учреждение. Поваляева (Ляшенко) А.А. <данные изъяты>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.8). Поваляева (Ляшенко) А.А. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой постановки - 30.05.2013 года.
До настоящего времени закрепленное указанными нормами законодательства право Поваляевой (Ляшенко) А.А. не реализовано, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с ней не заключался. Поваляева А.А. как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 8 Закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
При данных обстоятельствах, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Курганинского района в интересах Поваляевой А.А. к администрации муниципального образования Курганинский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район предоставить Поваляевой (Ляшенко) А.А., как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Копию решения в течения трех дней направить в администрацию Краснодарского края, Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, для сведения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы или представления в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий ( подпись)
