Решение от 29 апреля 2014 года

Дело №2-415/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «29» апреля 2014 г.                                                                            г. Курганинск
 
                                                                                                         Краснодарского края
    Судья Курганинского районного суда                                                 Любаков А.П.
 
    при секретаре                                                                                          Ильиной И.П.
 
    с участием помощника прокурора Курганинского района                Белоконевой Т.С.
 
    представителя ответчика
 
    администрации МО Курганинский район                                         Шунина Д.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Курганинского района, в интересах Солнцевой Л.В., Герасимовой В.Л., Вендиной М.В., Горяиновой М.А. к администрации муниципального образования Курганинский район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав и законных интересов Солнцевой Л.В., Герасимовой В.Л., Вендиной М.В., Горяиновой М.А., обратился в суд с исками к администрации муниципального образования Курганинский район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные исковые требования поддержал, в обоснование указал, что прокуратурой Курганинского района Краснодарского края проведена проверка по обращению Солнцевой Л.В., Горяиновой М.А., Вендиной М.В., Герасимовой В.Л. о защите нарушенных жилищных прав в части не предоставления им жилого помещения как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В ходе проверки установлено, что они являются детьми сиротами в отношении которых были в разное время назначены опекуны.
 
    Вместе с тем, они как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечены во внеочередном порядке жилым помещением ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договор социального найма жилого помещения с ними не заключался.
 
    Таким образом нарушаются их права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Участвующие в деле лица, в интересах которых действует прокурор, в судебное заседание не явились, т.к. просили рассмотреть дело в их отсутствие, что подтверждается заявлением.
 
    Представитель ответчика, по доверенности Шунин Д.В. пояснил, что с требованиями прокурора Курганинского района администрация муниципального образования Курганинский район частично не согласен. В обоснование указал, что Солнцева, Горяинова, Вендина, Герасимова состоят на учете в администрации муниципального образования Курганинский район в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «дети сироты и дети оставшиеся без попечения родителей» на основании постановления администрации муниципального образования Курганинский район.
 
    Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном статьёй 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 N 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе и Курганинского района наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по » договору социального наймадетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья (абзац 8 статьи 1). Статьей 2 закона Краснодарского края № 805-КЗ предусмотрено финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 вышеуказанного Закона осуществляется за свет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
 
    Главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета является департамент семейной политики Краснодарского края. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1265, департамент семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики в Краснодарском крае. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края департамент семейной политики Краснодарского     края     обеспечивает     финансирование     органов     местного самоуправления, реализующих переданные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в муниципальных образованиях края.
 
    В связи с изложенным не возражает против удовлетворении искового заявления прокурора <...> в части обязания администрации муниципального образования Курганинский район предоставить Солнцевой Л.В., Горяиновой М.А.,Вендиной М.В.,Герасимовой В.Л. жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством) и по мере поступления субвенций федерального и краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Представитель администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, т.к. просил рассмотреть дело в его отсутствие. В суд представил возражение на исковое заявление в котором указал, что указанные лица будут обеспечены жилыми помещениями по мере выделения субвенций.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Из представленных материалов дела усматривается, что все лица, в интересах которых прокурором поданы иски, относятся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается копиями решений судов, свидетельствами о смерти родителей, постановлениями о назначении опеки.
 
    Из постановлений ответчика известно, что указанные лица состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ст. 57 Жилищного Кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Поскольку эти граждане, в силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - «Закон») относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии со ст. 8 указанного Закона, они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа», однако до настоящего времени жилое помещение вне очереди не получили.
 
    В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    Вместе с тем, они как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечены во внеочередном порядке жилым помещением ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договор социального найма жилого помещения с ними не заключался.
 
    Исходя из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличии или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Данная позиция нашла свое подтверждение в обзоре практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, попадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Бюллетень Верховного Суда РФ, 2008, № 10).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам ее субъектов.
 
    В силу ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст. 1 Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Указанная редакция с изменениями в соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2012 г. № 2645-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного закона в случае если относящиеся к указанной категории не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления Закона в силу.
 
    Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному закону органы местного самоуправления муниципального образования Курганинский район наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья не освобождает администрацию края от обязанностей по финансированию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета является департамент семейной политики Краснодарского края. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1265, департамент семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики в Краснодарском крае. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края департамент семейной политики Краснодарского     края     обеспечивает     финансирование     органов     местного самоуправления, реализующих переданные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в муниципальных образованиях края.
 
    Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства - ст. 2, провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - ст. 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием - ст. 18, на основе конституционного равноправия (ст. 19, ч. 1, 2), где обеспечивается право каждого на жилище (ст. 40, ч. 1, 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 2, 3).
 
    Соответственно, исходя из положений Конституции РФ, служащих основой конституционно-правовых отношений с участием детей, нуждающихся в повышенной социальной защите, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие им достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище.
 
    Таким образом, Конституция РФ, обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления конституционного права на жилище, вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. 2, 3); тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.
 
    Не обеспечение Солнцевой Л.В., Горяиновой М.А., Вендиной М.В., Герасимовой В.Л. вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм нарушает их права, предусмотренные, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В связи с чем суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика обязанность предоставить указанным лицам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающие санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район предоставить Солнцевой Л.В., Герасимовой В.Л., Вендиной М.В., Горяиновой М.А., за счет средств краевого бюджета, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающие санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм.
 
    На решение могут быть поданы, апелляционные жалоба, а прокурором, участвующим в деле представление, в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения суда), а именно с 30 апреля 2014 года.
 
    Судья