Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Дело № .....
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2014 г. Железнодорожный районный суд г.Воронеж в составе:
председательствующего судьи Скулковой Л.И.,
при секретаре Прилепиной Е.А.,
с участием
представителя заявителя - прокурора Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры Романова Д.В.,
представителя ответчика ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению -филиалу ОАО «РЖД» Мохова А.Н., действующего по доверенности серии № ..... от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению-филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении качества подаваемой питьевой воды и содержания зон санитарной охраны и обеспечении потребителей питьевой водой, соответствующей гигиеническим требованиям,
установил:
Заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Открытому акционерному обществу «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиалу ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении качества подаваемой питьевой воды и содержания зон санитарной охраны в г. Воронеже по ул. Еремеева и обеспечении потребителей питьевой водой, соответствующей гигиеническим требованиям, требования мотивированы тем, что в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру поступили материалы проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, проведенной Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по требованию Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на водозаборе станции ........., расположенном по адресу: <адрес> и находящегося на балансе Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги». В ходе проверки установлено, что добыча питьевых подземных вод на водозаборе на ст. Воронеж-Курский для хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется из артезианских скважин через водоемный бак и разводящую сеть, которые обеспечивают питьевой водой вокзал Воронеж-Курский и ряд других объектов железнодорожного транспорта. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности водозабор на ст. Воронеж-Курский принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД». Адрес (местоположение) водозабора - <адрес>. Указанный водозабор передан на баланс Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности водозабор на ст. Воронеж-Курский принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД». Адрес (местоположение) водозабора - <адрес>. Указанный водозабор передан на баланс Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». Данные материалы поступили в прокуратуру на основании требования прокурора о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по факту нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации водозабора и содержании его зоны санитарной охраны. Анализ результатов проведенной проверки показал, что ОАО «РЖД» допущен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозабора ст. Воронеж-Курский и содержании зоны санитарной охраны артезианских скважин, что создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей питьевой воды. Специалистами Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту выявлены следующие нарушения, зафиксированные в справке о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.:
1. Проект зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) для водозабора ст. Воронеж-Курский не утвержден органами исполнительной власти субъекта РФ, что является нарушением ст. 18 Федерального Закона от 30.03.99г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Ограждение группы артезианских скважин водозабора ст. Воронеж-Курский, расположенных по адресу: <адрес> (далее - артезианские скважины, скважины), по конфигурации не соответствует проекту зоны санитарной охраны. При этом в соответствии с проектом зоны санитарной охраны для водозабора ст. Воронеж-Курский граница ЗСО первого (строгого режима) пояса вокруг артезианской скважины должна быть установлена на расстоянии 30 метров, что является нарушением п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
3. На территории первого (строгого режима) пояса ЗСО скважины отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям, что является нарушением п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие с 01.06.2002 санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002. Из п. 3.2.1.1 указанных СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, а дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В силу п.3.2.1.4 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуарови устройства заливки насосов. Данные требования законодательства ОАО «РЖД» не соблюдаются. Несоблюдение ОАО «РЖД» указанных требований законодательства существенно ущемляет права потребителей на обеспечение качественной питьевойводой, что может повлечь ущерб здоровью граждан. При этом, несмотря на неоднократные случаи выявления нарушений такого рода на объектах водоснабжения, принадлежащих ОАО «РЖД», с последующим принятием различных мер реагирования, как органами прокуратуры, так и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, ОАО «РЖД» не предпринимает эффективных действий, направленных на устранение этих нарушенийсанитарно-эпидемиологического законодательства на объектах питьевого водоснабжения населения. Просит обязать ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении содержания зоны санитарной охраны артезианских скважин сооружения-комплекса Воронежской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения водозабора в <адрес> (далее - водозабор) в течении 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно: принять меры по утверждению проекта зоны санитарной охраны для водозабора органами исполнительной власти субъекта РФ; установить сплошное ограждение артезианских скважин водозабора в соответствии с проектом зоны санитарной охраны, исключающее несанкционированный доступ посторонних лиц в зону санитарной охраны; обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к сооружениям (л.д.2-6).
Определением Мещанского районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело было направлено по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Воронежа (л.д.44), где было принято к производству 02.04.2014 года (л.д. 49).
В судебном заседании прокурор Романов Д.В. полностью поддержал исковые требования, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Мохов А.Н. пояснил, что часть нарушений, указанных в отчете мероприятий по устранению недостатков от ДД.ММ.ГГГГ ими исполнено, а именно обеспечено ограждение территорий скважин № № № .....; обеспечена очистка оголовков скважин № ..... от налёта ржавчины; очищена территория первого пояса ЗСО скважины № № ..... от мусора; очищена территория первого пояса ЗСО скважин № № № ..... от высокоствольных деревьев; осуществляется своевременно покос травы; подана заявка на тампонаж артезианских скважин № № № ....., что касается остальных требований, не возражал против их удовлетворения.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведений о причинах неявки не сообщил.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и др..
Согласно ч.1, ч.2 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В судебном заседании установлено, что на основании требования прокурора о проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по факту нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации водозабора и содержании его зоны санитарной охраны в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру поступили материалы проверки Юго -Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту на водозаборе станции ........., расположенном по адресу: <адрес> и находящегося на балансе Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги». В ходе проверки установлено, что добыча питьевых подземных вод на водозаборе на ст. ......... для хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется из артезианских скважин через водоемный бак и разводящую сеть, которые обеспечивают питьевой водой вокзал ......... и ряд других объектов железнодорожного транспорта.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ водозабор на ст. ......... принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД». Адрес (местоположение) водозабора - <адрес>
Указанный водозабор передан на баланс Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности водозабор на ст. Воронеж-Курский принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД». Адрес (местоположение) водозабора - <адрес>.
Указанный водозабор передан на баланс Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (л.д.35).
Судом установлено и никем не оспорено, что в ходе проведенной проверки выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозабора на ст. ......... по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ЮВТО Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 26.08.2013 года о результатах контроля соблюдения требований санитарного законодательства. (л.д.33-34).
Анализ результатов проведенной проверки показал, что ОАО «РЖД» допущен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозабора ст. ......... и содержании зоны санитарной охраны артезианских скважин, что создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей питьевой воды.
Специалистами Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту выявлены следующие нарушения, зафиксированные в справке о результатах проверки от 26.08.2013г.:
1. Проект зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) для водозабора ст. ......... не утвержден органами исполнительной власти субъекта РФ, что является нарушением ст. 18 Федерального Закона от 30.03.99г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Ограждение группы артезианских скважин водозабора ст. Воронеж-Курский, расположенных по адресу: <адрес> (далее - артезианские скважины, скважины), по конфигурации не соответствует проекту зоны санитарной охраны. При этом в соответствии с проектом зоны санитарной охраны для водозабора ст. Воронеж-Курский граница ЗСО первого (строгого режима) пояса вокруг артезианской скважины должна быть установлена на расстоянии 30 метров, что является нарушением п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
3. На территории первого (строгого режима) пояса ЗСО скважины отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям, что является нарушением п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Согласно ст.38 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из ст. 39 указанного Федерального закона №52-ФЗ вытекает, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 введены в действие с 01.06.2002 санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002. Из п. 3.2.1.1 указанных СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, а дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В силу п.3.2.1.4 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Вышеуказанные требования законодательства Юго-Восточной дирекцией по тепловодоснабжению не соблюдаются.
Данный факт никем не оспорен.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
При оценке представленных суду доказательств суд также руководствуется требованиями ст.67 ГПК РФ, в соответствии с которой оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достоверность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку подобные действия ответчика по тепловодоснабжению не выполненных требований законодательства существенно ущемляет права потребителей на обеспечение качественной питьевой водой, что может повлечь ущерб здоровью граждан.
Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд не принимает во внимание отчет мероприятий по устранению недостатков, отмеченных в предписании, составленным главным механиком ......... от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку акты о выполненных работах, указанных в предписании заместителя главного государственного санитарного врача по ЮВжд, представителем ответчика суду не представлены из-за их отсутствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда, устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении содержания зоны санитарной охраны артезианских скважин сооружения-комплекса Воронежской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения водозабора в <адрес>: принять меры по утверждению Проекта зоны санитарной охраны для водозабора органами исполнительной власти субъекта РФ; установить сплошное ограждение артезианских скважин водозабора в соответствии с Проектом зоны санитарной охраны, исключающее несанкционированный доступ посторонних лиц в зону санитарной охраны; обеспечить наличие дорожек с твердым покрытием к сооружениям.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий: Л.И. Скулкова
