Решение от 29 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Чаа-Холь                                                                                         29 апреля 2014 года
 
    Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Анчи Н.М.,
 
    при секретаре Сагаандай Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству в части,
 
    с участием заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Дулуш А.С.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству в части, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна и выявлены положения, противоречащие федеральному законодательству. Так, в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством РФ. В Уставе сельского поселения с. Чаа-Холь указанное полномочие не предусмотрено. Также, пунктом 24 статьи 3 Устава сельского поселения с. Чаа-Холь установлено, что к вопросам местного значения сумона относятся организации и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит признать противоречащим федеральному законодательству положения пункта 24 статьи 3, статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, обязать Хурал представителей сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна привести в соответствие с федеральным законодательством положения пункта 24 статьи 3, статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва путем внесения в него изменений и дополнений, обязать провести государственную регистрацию решения о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна и опубликовать его в газете «Чаа-Холь».
 
    В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора дополнил заявленные требования, просил признать противоречащим федеральному законодательству пункт 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна, обязать Хурал представителей сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна привести в соответствие с федеральным законодательством положения пункта 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва путем внесения в него изменений, обязать провести государственную регистрацию решения о внесении изменений в Устав сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна и опубликовать его в газете «Чаа-Холь», указывая, что в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в пункте 3 части 1 статьи 17 слова «формирование и размещение муниципального заказа» заменены словами «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд». В пункте 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поседения сумона Чаа-Холь указано, что к полномочиям органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится также формирование и размещение муниципального заказа, что противоречит федеральному законодательству.
 
    Представитель заинтересованного лица Хурала представителей сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзывах на заявления указал о том, что положения Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна, оспариваемые прокуратурой Чаа-Хольского района, соответствуют федеральному законодательству, кроме пункта 3 части 1 статьи 3.2 Устава, который не соответствует федеральному законодательству.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Дулуш А.С. полностью поддерживал заявление и просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.
 
    Выслушав заявителя, изучив доводы, изложенные в заявлении и в отзывах заинтересованного лица, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят: в том числе устав муниципального образования.
 
    Из положений п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.
 
    Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    Из положений ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" следует, что глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация Устава сельского поселения сумона Чаа-Хольский Чаа-Хольского района Республики Тыва произведена Отделом Управления Министерства юстиции РФ по Cибирскому федеральному округу РФ в Республике Тыва.
 
    В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в части определения полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.
 
    Также, в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения с.Чаа-Хольский Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва № 49 от 22 октября 2013 года «О внесении изменений в Устав сельского поселения с.Чаа-Хольский Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва», внесены изменения в пункт 24 статьи 3, который дополнен после слов «мероприятий по» словами «территориальной обороне и»; статья 3.2 дополнена пунктом 8.1 следующего содержания: «8.1. разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации».
 
    Данное решение Хурала представителей сельского поселения с.Чаа-Хольский Чаа-Хольского кожууна зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции РФ по Республике Тыва, что подтверждается его копией, на которой имеется отметка о регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ по Республике Тыва от 12 декабря 2013 года.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемые заместителем прокурора положения статьи 3.2 и пункта 24 статьи 3 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна не противоречат и соответствуют федеральному законодательству.
 
    Вместе с этим, пункт 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Хольский Чаа-Хольского кожууна имеет следующее содержание: «В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельского поселения обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа».
 
    В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно в пункте 3 части 1 статьи 17 слова «формирование и размещение муниципального заказа» заменены словами «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».
 
    Таким образом, судом установлено, что положения пункта 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Хольский Чаа-Хольского кожууна в изложенной части противоречат федеральному законодательству.
 
    Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    С учетом приведенного, заявленные заместителем прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва требования о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству в части подлежат удовлетворению частично, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый им в части положений пункта 3 части 1 статьи 3.2 Устав сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва противоречит федеральному законодательству, а в остальной части - положений пункта 24 статьи 3 и статьи 3.2 Устав сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва не противоречит, а соответствует федеральному законодательству.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании положений пункта 24 статьи 3, статьи 3.2, пункта 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва противоречащим федеральному законодательству удовлетворить частично.
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству положения пункта 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва.
 
    Обязать Хурал представителей сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва привести в соответствие с федеральным законодательством положения пункта 3 части 1 статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва путем внесения в него изменений.
 
    Обязать Хурал представителей сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва провести государственную регистрацию решения о внесении изменений в Устав сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва и опубликовать его в газете «Чаа-Холь».
 
    В удовлетворении заявления в части признания противоречащим федеральному законодательству положения пункта 24 статьи 3, статьи 3.2 Устава сельского поселения сумона Чаа-Холь Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 05 мая 2014 года (01-04 мая 2014 года – выходные дни).
 
    Председательствующий                                     Н.М. Анчи