Дата принятия: 29 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29.04.2013года
Азовский суд Ростовской области в составе:
судьи Нестеренко И.П.,
с участием: представителя истца- Евтушенко П.Г., представителя администрации г.Азова - Зинченко А.И.,
при секретаре Подушко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Здеревой Г.В., Здерева А.В. о признании незаконным отказа администрации <адрес> о выдаче разрешения на перевод квартиры в нежилое помещение
УСТАНОВИЛ:
В суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации <адрес> о выдаче разрешения на перевод квартиры в нежилое помещение
обратились Здерева Г.В., Здерев А.В. (л.д.5-7) обосновывая свои требования следующим:
Заявители- Здерева Г.В. и Здерев А.В., являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, п<адрес>, согласно свидетельств о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
В 2013г заявители решили переоборудовать квартиру в нежилое помещение для расположения там магазина, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ они подали в администрацию <адрес> заявление о переводе принадлежащей им на праве собственности квартиры в нежилое помещение с приложением документов, предусмотренных п. 2 ст. 23 ЖК РФ.
Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> письмом №.1-20/499, отказала в переводе жилого помещения в нежилое по причине наличия жалобы отдельных жильцов дома на предполагаемые действия по переводу жилого помещения в нежилое. Также указанным письмом администрацией города заявителям было предложено урегулировать конфликт с лицами, направившими жалобу.
Не согласившись с действиями администрации <адрес>, заявители обратились в суд обосновывая свои требования нормами ст. 209 ГК РФ, 15,22-24 ЖК РФ, просив признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-20/499 в выдаче разрешения на перевод в нежилое <адрес> по адресу: <адрес>, п<адрес> обязать администрацию <адрес> выдать разрешение на перевод в нежилое <адрес> по адресу: <адрес>, п<адрес>.
В судебное заседание заявители не явились, приобщив заявление(л.д. 47) о слушании дела в их отсутствие.
Интересы заявителей по доверенности (л.д.42) представлял Евтушенко П.Г., который просил удовлетворить требования заявителей в полном объеме, указав, что общее собрание собственников жилых помещений в данном многоквартирном доме приняло решение и не возражало о переводе помещения в нежилое. Указанное решение никем не оспорено и не отменено. Жалоба поступившая в администрацию <адрес> носит единичный характер от граждан не согласившихся с мнением большинства. Отказ администрации <адрес> не основан на нормах права, поскольку заявители соблюли процедуру, собрали все необходимые документы, разрешения. Доказательств что переводом жилого помещения в нежилое нарушатся права отдельных граждан, которые непосредственно не проживают над квартирой заявителей, либо рядом, администрацией <адрес> в суд не предоставлено.
Представитель администрации г.Азова возражал против удовлетворения заявления, указывая, что в администрацию г.Азова поступила жалоба от Холодной Т.Г. по переводу квартиры в нежилое помещение, поэтому Здеревы и получили отказ в выдаче разрешения на переоборудование жилого помещения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Статьями 288 ГК РФ, ст. 17,30 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Как следует из материалов дела, заявители- Здерева Г.В. и Здерев А.В., являются собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, п<адрес>, согласно свидетельств о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.9-10). Их права собственности никем не оспорены и не отменены до настоящего времени.
В 2013г заявители решили переоборудовать квартиру в нежилое помещение для расположения там магазина, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ они подали в администрацию <адрес> заявление о переводе принадлежащей им на праве собственности квартиры в нежилое помещение с приложением документов(л.д.11-39), предусмотренных п. 2 ст. 23 ЖК РФ.
В силу ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых.
Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> письмом №.1-20/499, отказала в переводе жилого помещения в нежилое по причине наличия жалобы отдельных жильцов дома на предполагаемые действия по переводу жилого помещения в нежилое(л.д.8). Также указанным письмом администрацией города заявителям было предложено урегулировать конфликт с лицами, направившими жалобу.
В силу ст.247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
В соответствии с п.3 ст.36 и п.2 ст.40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции; если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Суд установил, что дом в котором расположена спорная квартира является многоквартирным, следовательно все вопросы в доме должны разрешаться на общем собрании собственников жилых помещений указанного дома..
Согласно ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в том числе ограждающие несущие конструкции данного дома и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
Однако отсутствие согласия собственников общего имущества многоквартирного дома в силу ст. 23 ЖК РФ (см. выше) не может служить основанием для дачи отказа на перевод помещения, но, дает право собственникам общего имущества многоквартирного дома на защиту своего нарушенного права в судебном порядке и признании перевода помещения незаконным, нарушающим их права. Кроме того, при подаче такого иска собственникам общего имущества надо будет не только доказать нарушение вами порядка и правил пользования общим имуществом, но и конкретно указать, в чем именно состоит нарушение их прав.
Из материалов дела следует, что общее собрание от ДД.ММ.ГГГГ приняло решение по согласованию перевода <адрес> нежилое помещение(л.д.12).
Судом на основании исследованных доказательств по делу установлено, что работы, предусматриваемые проектом перепланировки квартиры Здеревых, не приводят к изменению параметров объекта капитального строительства (жилого дома) или его части, не сказываются на качестве инженерно-технического обеспечения других помещений в доме.
Условия и порядок перевода помещения из жилого в нежилое помещение регулируются главой 3 ЖК РФ.
Согласно статье 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
В силу ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 ЖК РФ. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения указанный в части 5 статьи 23 ЖК РФ документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.
Предусмотренный частью 5 статьи 23 ЖК РФ документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.
Если для использования помещения в качестве нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 статьи 23 ЖК РФ, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 статьи 23 ЖК РФ документе.
Завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от ""24"" июля 2007 года № 221-ФЗ ""О государственном кадастре недвижимости"" (далее - Федеральный закон ""О государственном кадастре недвижимости""). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве нежилого помещения.
При использовании помещения после его перевода в качестве нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Суд установил, что заявители подали в администрацию <адрес> все необходимые документы и оснований для отказа в переводе помещения в разряд нежилых, предусмотренных ч.1 ст.24 ЖК РФ у администрации <адрес> нет.
Суд соглашается с позицией представителя заявителей относительно того, что согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Исходя из буквального смысла указанной нормы ГК РФ -собственник вправе самостоятельно определять использование принадлежащего ему имущества, а также назначение этого имущества, в рамках установленных законом.
Таким образом, собственник жилого помещения вправе использовать его в качестве нежилого, что с учетом требований ст. 209 ГК РФ является использование собственником имущества по своему усмотрению в пределах, предусмотренных законом. Из материалов дела следует, что у заявителей имеется техническая возможность на оборудование отдельного входа в их квартиру. При оборудовании входа не будут использоваться какие-либо помещения используемые в качестве жилых. Данные обстоятельства подтверждаются проектом переоборудования квартиры в нежилое помещение.
В настоящий момент в принадлежащей заявителям квартире никто не зарегистрирован и не проживает. Спорное помещение расположено на 1 этаже многоквартирного дома и оно не обременено правами каких-либо лиц.
Из смысла ст.258 ГПК РФ следует, что обязательным основанием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего помимо установления незаконности этих решений и действий является еще и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов заявителя.
Данная позиция согласуется с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих", в соответствии с которым по делам данной категории обязанность по доказанности законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
Администрация <адрес> не предоставила в суд доказательств, что данным переводом помещения из жилого в нежилой будут нарушены права Холодной Т.Г. Так решения общего собрания она не оспаривала, а следовательно свои права не считала нарушенными.
Руководствуясь ст.194-199, 98 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-20/499 в выдаче разрешения на перевод в нежилое помещение <адрес> по адресу <адрес> п<адрес> 73.
Обязать администрацию <адрес> выдать Здеревой Г.В. и Здереву А.В. разрешение на перевод в нежилое помещение <адрес> по адресу <адрес> п<адрес> 73.
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 30 дней. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.П. Нестеренко
