Решение от 29 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Аскиз                                                                                               29 апреля 2013 года
 
    Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Кузнецова Н.Н.,
 
    при секретаре Тютриной Е.Н.,
 
    с участием заявителя Нербышева Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Нербышева Ю.А., на постановление Главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Нербышева Ю.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А. от ДД.ММ.ГГГГ Нербышев Ю.А. как должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым решением, Нербышев Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что в настоящее время мусор под лестничными клетками убран, выход из подвального помещения, где хранится горючий материал, изолирован противопожарными преградами от общих помещений. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое постановление не содержит доводов, обосновывающих привлечение к административной ответственности именно его как должностного лица.
 
    В жалобе Нербышева Ю.А. также содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы.
 
    В судебном заседании Нербышев Ю.А. полностью поддержал доводы жалобы, дополнив, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей, с учетом его материального положения, считает чрезмерно суровым и несправедливым.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности Аскизского района участия в судебном заседании не принимал.
 
    На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Как следует из материалов дела, копию оспариваемого постановления Нербышев Ю.А. получил ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана им ДД.ММ.ГГГГ в Аскизский районный суд через должностное лицо, вынесшее постановление по делу. Должностное лицо поступившую жалобу с материалами дела направило в Аскизский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, определением Аскизского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Нербышева Ю.А. возвращена заявителю в связи с отсутствием в ней ходатайства о восстановлении срока обжалования. Указанное определение суда Нербышев Ю.А. получил ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору в Аскизский районный суд.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный срок для обжалования постановления о привлечении Нербышева Ю.А. к административной ответственности заявителем не пропущен.
 
    Выслушав заявителя, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит постановление главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору Сагалакова К.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Нербышева Ю.А. к административной ответственности подлежащим изменению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".
 
    Указанные Правила, согласно пункта 1, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    На основании пункта 4 Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
 
    Согласно пункту 23 Правил на объектах запрещается: хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности; использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
 
    Как следует из материалов дела, плановая проверка Администрации Аскизского района была проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Хакасия по пожарному надзору Якунина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ В число лиц, уполномоченных на проведение проверки, вошел и главный государственный инспектор Аскизского района по пожарному надзору Сагалаков К.А..
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: на первом этаже здания под лестничной клеткой со стороны пенсионного фонда хранятся горючие материалы (строительный мусор), что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.; на первом этаже здания под основной лестничной клеткой хранятся горючие материалы (строительный мусор), что является нарушением п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.); в подвальном помещении хранятся горючие материалы (доски, двери, рамы и т.д.), в нарушение п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.
 
    Ответственным за пожарную безопасность администрации Аскизского района распоряжением главы администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ назначен Нербышев Ю.А..
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Аскизского района по пожарному надзору Сагалаковым К.А. в отношении Нербышева Ю.А. - должностного лица, ответственного за пожарную безопасность, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. ст. 28.5 КоАП РФ, предписывающими немедленное составление протокола об административном правонарушении после выявления административного правонарушения, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Помимо протокола об административном правонарушении вина должностного лица подтверждается объяснениями Нербышева Ю.А., из которых следует, что в процессе косметического ремонта из-за низкой температуры окружающей среды временно складировали остатки и старые стройматериалы под лестницей первого этажа, в подвале складировали по той же причине; фототаблицей, в которой зафиксировано выявленное правонарушение.
 
    Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что главный государственный инспектор Аскизского района по пожарному надзору Сагалаков К.А. имел доказательства и достаточные данные для установления вины Нербышева Ю.А. в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей и квалификации его действий по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ альтернативна и предусматривает назначение административного наказания как в виде штрафа, так и в виде предупреждения.
 
    Статья 3.4 КоАП РФ определяет одной из мер наказания за совершение административного правонарушения предупреждение. Согласно данной статье предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Однако, обжалуемое постановление должностного лица не содержит мотивированных выводов о назначении наказания в виде штрафа.
 
    Между тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность Нербышева Ю.А., не имеется, ранее он к административной ответственности не привлекался, в настоящее время допущенные нарушения пожарной безопасности устранены, грубых нарушений правил противопожарной безопасности, которые повлекли бы причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, не допущено.
 
    Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно совершение административного правонарушения впервые, раскаяние, устранение допущенных нарушений в кратчайшие сроки, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из целей наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, назначенное наказание подлежит изменению на наказание в виде предупреждения.
 
    Доводы жалобы Нербышева Ю.А. о том, что оспариваемое постановление не содержит доводов, обосновывающих привлечение к административной ответственности именно его как должностного лица, отклоняется судом как не соответствующее действительности, поскольку в постановлении прямо указано, и подтверждено распоряжением главы администрации Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ о том, что именно Нербышев Ю.А. является ответственным за пожарную безопасность администрации Аскизского района.
 
    Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица в ходе производства по делу не допущено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
    Постановление Главного государственного инспектора Аскизского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Нербышева Ю.А. изменить.
 
    Нербышеву Ю.А. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
Судья        Н.Н. Кузнецова