Решение от 29 апреля 2013 года

    К делу №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 29 апреля 2013 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием представителя заявительницы Чайкиной Н.Ф. по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чайкиной Н. Ф. об оспаривании действий органа местного самоуправления.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО4 по доверенности от имени Чайкиной Н.Ф. обратилась в Калининский районный суд<адрес> с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в которой указано, что 09.10.2012 года Чайкина Н.Ф. подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район. К заявлению ею были приложены документы, подтверждающие, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. По результатам рассмотрения поданных ею документов вынесено распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 02.11.2012 года №432-р «об отказе в постановке на учет гражданки Чайкиной Н. Ф., в качестве нуждающейся в жилом помещении» согласно которому, ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на том основании, что она зарегистрирована и проживает в принадлежащем ей домовладении, и на нее приходится 44.9 кв.м. общей площади, что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования Калининский район от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами.
 
    С вынесенным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При вынесении решения не был учтен тот факт, что жилой дом был построен 1975 в году, в настоящее время требует ремонта, газоснабжение дома находится в аварийном состоянии. В соответствии с положением ст.7 и ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на достойную жизнь, обеспеченную государством, а также имеет право на жилище, которое должно быть бесплатно предоставлено нуждающемуся гражданину. На основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в соответствии со ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №5 «О ветеранах» она обратилась в управление градостроительства и благоустройства Калининского района, с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, так как иного способа обеспечить себя жильем с удобствами она не имеет. На основании изложенного считает, что распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 02.11.2012 года №432-р необоснованно, незаконно и должно быть отменено, так как нарушает ее права в связи с тем, что она нуждается в нормальном благоустроенном жилье.
 
    На основании изложенного, заявительница просит суд:
 
    Признать незаконным распоряжение управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район от 02.11.2012 года №432-р «об отказе в постановке на учет гражданки Чайкиной Надежды Федоровны в качестве нуждающейся в жилом помещении».
 
    Признать ее, Чайкину Н. Ф., нуждающейся в жилом помещении.
 
    Обязать управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой отечественной войны»».
 
    В судебное заседание заявительница Чайкина Н.Ф., извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, ее представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствии заявительницы, с ее участием. В судебное заседание, представители заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. В ходатайстве от 29.04.2013 года, представитель Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, полностью поддержал доводы, изложенные в распоряжении №432-р от 02.11.2012 года, просил отказать в удовлетворении требований.
 
    Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Суд, при указанных обстоятельствах, принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заинтересованных лиц - администрации МО Калининский район и Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район, с участием представителя заявительницы Чайкиной Н.Ф. по доверенности Королевой О.И.
 
    В судебном заседании представитель заявительницы Чайкиной Н.Ф. по доверенности ФИО4 поддержала в полном объеме доводы и требования, приведенные в заявлении, а также пояснила, что о нарушении своих прав заявительница узнала при получении предписания из райгаза от 25.03.2013 года о прекращении подачи газа, в случае неустранения нарушений состояния газового хозяйства. Самой заявительнице 87 лет, имеет вторую группу инвалидности, не имеет возможности привести газовое хозяйство домовладения в соответствие с действующими требованиями, при этом из отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, следует, что она не нуждается в жилом помещении и жилое помещение пригодно для ее проживания, что противоречит предписанию райгаза. Представитель заявительницы просит восстановить срок для обращения в суд с настоящим заявлением с учетом приведенных обстоятельств, пояснив, что после получения предписания из райгаза от 25.03.2013 года о прекращении подачи газа, заявительница в ее лице, как представителя, обратилась с настоящим заявлением в суд. Дом не имеет центрального отопления, а также центральной канализации и горячего водоснабжения.
 
    Суд, выслушав представителя заявительницы, исследовав материалы дела, приходит к выводу в порядке ч.2 ст.256 ГПК РФ восстановить заявительнице предусмотренный ч.1 ст.256 ГПК РФ срок для обращения в суд с настоящим заявлением, учитывая, что заявительница имеет вторую группу инвалидности согласно справке МСЭ-2001 №4254671 и преклонный возраст – 87 лет, что препятствует самостоятельному и своевременному обращению в суд в защиту своих прав, а также принимая во внимание, что о наличии нарушения своих жилищных прав оспариваемым отказом органа местного самоуправления от 02.11.2012 года, заявительница узнала при получении предписания из райгаза от 25.03.2013 года о прекращении подачи газа в связи с имеющими место нарушениями Правил безопасности в газовом хозяйстве, при этом также суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о браке ТЮ № от 29.09.1949 года ФИО5 и ФИО6 1926 года рождения, вступили в брак 29.09.1949 года, о чем в книге записей актов гражданского состояния о браке произведена соответствующая запись за №12, после регистрации присвоены фамилии: мужу – ФИО7, жене – ФИО7 (л.д.6).
 
    Согласно удостоверению серии IV № от 03.08.1976 года, ФИО5 имеет права и льготы, установленные для инвалидов ВОВ (л.д.8).
 
    Согласно свидетельству о смерти I-А<адрес> от 22.12.1989 года, ФИО5 умер 22.12.1989 года, о чем в книге регистрации актов о смерти произведена запись № (л.д.5).
 
    Согласно удостоверению серии В №, заявительница Чайкина Н.Ф., имеет права и льготы, установленные для жен погибших военнослужащих (л.д.8).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АЖ № от 13.05.2010 года, на основании постановления главы администрации Калининского сельского совета Калининского района Краснодарского края №362 от 02.11.1992 года, кадастрового паспорта здания от 22.03.2010 года, постановления администрации Калининского сельского поселения Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ, за Чайкиной Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 44,9 кв.м., инвентарный номер 6586, литер Ааа1, этажность 1, расположенный по адресу <адрес> № ст.<адрес>, кадастровый номер № (л.д.22).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права 23-АЖ 215479 от 22.04.2010 года, на основании постановления главы администрации Калининского сельского совета <адрес> №362 от 02.11.1992 года, постановления администрации Калининского сельского поселения Калининского района №99 от 05.04.2010 года, за Чайкиной Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 1174 кв.м., расположенный по адресу <адрес> № ст.<адрес>, кадастровый номер 23:10:0403039:0:1 (л.д.23).
 
    Согласно акту обследования жилищных условий от 05.10.2012 года и техническому паспорту на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства - шлакобетонный блочный жилой дом Литер А, инвентарный №, расположенный по адресу <адрес> № ст.<адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет общую площадь 44.9 кв.м., жилую - 26.0 кв.м., число надземных этажей А-1, год постройки А - 1975, при этом не имеется центральной: канализации, отопления и горячего водоснабжения (л.д.4,24-31).
 
    Согласно предписанию ООО «Калининскаярайгаз» от ДД.ММ.ГГГГ, абоненту Чайкиной Н.Ф., проживающей ст.Калининская <адрес>, указано, что ею нарушены «Правила безопасности в газовом хозяйстве» и СНиП: приборы находятся в помещении повышенной влажности, незаконно поменяны на новые, от отключения отказались. Чайкиной Н.Ф. в предписании разъяснено, что она обязана в течение 15 дней устранить нарушения, в противном случае подача газа будет прекращена (л.д.9).
 
    Согласно распоряжению заместителя главы МО Калининский район №№-р от 02.11.2012 года, заявительнице Чайкиной Н.Ф. отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что Чайкина Н.Ф. зарегистрирована в собственном жилом помещении по <адрес> ст.Калининская, которое принадлежит ей на праве собственности, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 23-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирован один собственник жилого помещения. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь жилого помещения составляет 44,9 кв.м. Жилое помещение шлакобетонное блочное, 1975 года строения, имеет электроснабжение, центральный водопровод, автономную канализацию, автономное отопление, автономное горячее водоснабжение, централизованное газоснабжение, телефонную сеть. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» решений о признании помещения, находящегося по <адрес> № ст.<адрес> не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям либо непригодным для проживания, межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда <адрес>, не принималось. Учитывая, что в жилом помещении зарегистрирован один собственник жилого помещения и на него приходится 44,9 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи, установленную решением Совета муниципального образования <адрес> от 07.10.2005 года №60, составляющую менее 10 кв.м. для благоустроенных квартир (домов) и менее 11 кв.м. для квартир (домов) с частичными удобствами, принято решение отказать Чайкиной Н.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.3).
 
    Согласно подп.2 и 3 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    Согласно подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п.12 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений.
 
    Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Согласно п.п.1,1.1,2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью4 статьи52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Согласно ч.1 и ч.12 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежаще оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетные документы). Решение главы местной администрации (главы муниципального образования) о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принимается с учетом заключения о наличии оснований для принятия гражданина на учет, составленного уполномоченным органом по учету, не позднее чем через тридцать рабочих дней с даты представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
 
    Суд учитывает, что Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район, ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу <адрес> 1975 года постройки, общей площадью 44,9 кв.м., жилой - 26,0 кв.м., принадлежащий на праве собственности заявительнице Чайкиной Н.Ф., в котором приборы газового хозяйства согласно предписанию от 25.03.2013 года находятся в помещении повышенной влажности в нарушение «Правил безопасности в газовом хозяйстве» и СНиП, что влечет отключение газоснабжения, при этом в доме не имеется центрального отопления, а также горячего водоснабжения и канализации, не может быть использован заявительницей в возрасте 87 лет, имеющей вторую группу инвалидности, как пригодное для своего личного проживания жилое помещение, в связи с чем, общая площадь указанного дома не должна учитываться при решении вопроса о постановке заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего инвалида Великой Отечественной войны», с учетом того, что заявительница не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовывала ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории Калининского района и как супруга умершего инвалида ВОВ, имеет право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем один раз, независимо от ее имущественного положения.
 
    Согласно ч.4 ст.52 ЖК РФ, органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
 
    Согласно п.42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Заинтересованными лицами, в том числе органом местного самоуправления, решение которого оспаривается, не представлены в судебное заседание порядке ч.1 ст.249 ГПК РФ доказательства наличия на момент принятия оспариваемого решения, установленных в соответствии с требования ч.4 ст.52 ЖК РФ, п.42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, обстоятельств, подтверждающих, что жилое помещение пригодно для проживания заявительницы.
 
    Наличие регистрации заявительницы в жилом доме по адресу <адрес> № ст.<адрес>, не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», принимая во внимание положение ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    В судебном заседании не установлено оснований, предусмотренных законом, в том числе ст.54 ЖК РФ, для отказа заявительнице в постановке ее на учет в качестве нуждающейся жилом помещении по ее заявлению от 09.10.2012 года.
 
    Согласно ч.7 ст.52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Согласно ч.14 ст.7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 года №1655-КЗ, датой и временем принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение главы местной администрации (главы муниципального образования), являются дата и время представления гражданином в уполномоченный орган по учету заявления о принятии на учет и учетных документов.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что подлежит восстановить срок для подачи заявления, а также признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №432-р от 02.11.2012 года, признать Чайкину Н.Ф. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию МО Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район поставить Чайкину Н.Ф. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 09.10.2012 года, то есть со дня представления в уполномоченный орган по учету заявления о принятии ее на учет и учетных документов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Восстановить срок для подачи заявления.
 
    Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования Калининский район №432-р от 02.11.2012 года об отказе в постановке на учет гражданки Чайкиной Н. Ф. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Признать Чайкину Н. Ф. нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию муниципального образования Калининский район и Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район поставить Чайкину Н. Ф. на учет, как нуждающуюся в жилом помещении по категории «Член семьи (супруга) умершего инвалида Великой Отечественной войны» с 09.10.2012 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:________________________
 
    В окончательной форме 04.05.2013 года.