Дата принятия: 29 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 апреля 2013 года Судья Отрадненского городского суда Самарской области Кощеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица- заместителя директора по АХЧ Муниципального автономного учреждения «Стадион «Нефтяник» Иванова Геннадия Васильевича на постановление государственного инспектора г.о. Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора г.о.Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский № заместитель директора по АХЧ Муниципального автономного учреждения «Стадион «Нефтяник» Иванов Г.В был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Считая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, заместитель директора по АХЧ МАУ «Стадион «Нефтяник» Иванов Г.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление.
В судебном заседании заместитель директора по АХЧ МАУ «Стадион «Нефтяник» Иванов Г.В. полностью поддержал жалобу и объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией по пожарному надзору была проведена плановая выездная проверка помещений МАУ «Стадион «Нефтяник», расположенных по адресу <адрес> В результате проведенной проверки были выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности.
На основании проведенной проверки в отношении Иванова В.Г. были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 ст. 20.4. КоАП РФ и должностное лицо - заместитель директора по АХЧ МАУ «Стадион «Нефтяник» Иванов Г.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Иванов Г.В. считает, что совершенное им правонарушение не представляет большой общественной опасности для охраняемых законом прав и интересов, отсутствуют вредные последствия и обстоятельства, отягчающие ответственность, выявленные правонарушения устранены в кратчайшие сроки.
С учетом изложенного, заместитель директора по АХЧ МАУ «Стадион «Нефтяник» Иванов Г.В. просит суд освободить его от административной ответственности за указанные правонарушения в силу их малозначительности и ограничиться устным замечанием.
Заинтересованное лицо - зам. начальника отдела надзорной деятельности городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Иванова Г.В. законным и обоснованным. Считает, что вина должностного лица- зам.директора по АХЧ Муниципального автономного учреждения «Стадион «Нефтяник» Иванова Г.В. доказана, за допущенные нарушения требований пожарной безопасности он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ и просит суд в удовлетворении его жалобы отказать.
Суд, выслушав заявителя, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отделом надзорной деятельности городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Самарской области на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная плановая проверка в отношении Муниципального автономного учреждения «Стадион «Нефтяник». Копия определения о проведении плановой выездной проверки своевременно вручена представителю МАУ «Стадион «Нефтяник», о чем свидетельствует отметка в распоряжении.
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по результатам проведенной проверки МАУ «Стадион «Нефтяник», расположенного по адресу <адрес> выявлены факты невыполнения требований пожарной безопасности, а именно:
- план эвакуации не выполнен с применением ФЭС, что является нарушением ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.
- руководителем организации не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения объекта с оформлением соответствующего акта проверки, что является нарушением п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.
- на путях эвакуации установлен порог, препятствующий свободной эвакуации людей, что является нарушением п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.
-руководитель не организовал проведение проверки сети внутреннего противопожарного водопровода на их работоспособность не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов, что является нарушением п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.
- огнетушитель, размещенный в коридоре, располагается на высоте более 1,5 м., что является нарушением п. 480 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.
- в тамбуре эвакуационного выхода отсутствует освещение, что является нарушением п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, копия определения вручена должностному лицу МАУ «Стадион «Нефтяник» ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка в определении.
ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, составлены протоколы об административном правонарушении:
- протокол № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушения: план эвакуации не выполнен с применением ФЭС; руководителем организации не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения объекта с оформлением соответствующего акта проверки; на путях эвакуации установлен порог, препятствующий свободной эвакуации людей; руководитель не организовал проведение проверки сети внутреннего противопожарного водопровода на их работоспособность не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов; огнетушитель, размещенный в коридоре, располагается на высоте более 1,5 м.
- протокол № по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за следующие нарушения: в тамбуре эвакуационного выхода отсутствует освещение.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением о привлечении к административной ответственности № должностное лицо - заместитель директора по АХЧ МАУ «Стадион «Нефтяник» Иванов Г.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., копия протокола вручена должностному лицу, что подтверждается подписью Иванова Г.В. в протоколе.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что надзорным органом при проведении проверки, составлении протоколов об административном правонарушении и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. и требования КоАП РФ не нарушены.
Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вместе с тем суд, оценив все обстоятельства дела, считает возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения правил и норм пожарной безопасности в МАУ «Стадион «Нефтяник» устранены в кратчайшие сроки, что подтверждается актом испытания противопожарного водопровода на водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ, актом испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, приобщенными к делу, объяснительной по протоколу.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно Определению Конституционного суда РФ № 349-О от 05.11.2003 г. нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств дела.
МАУ «Стадион «Нефтяник» выполняет важные социальные функции, не является коммерческой структурой, в функции учреждения входит организация и пропаганда здорового образа жизни, занятий физкультурой и спортом среди населения г. Отрадного, Применение в рассматриваемом случае административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.
При таких обстоятельствах применение ст. 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, ввиду нерациональности применения в отношении заявителя административных мер, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, учитывая, что факт возбуждения административного дела уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.
Суд, исследовав материалы дела, не выявил вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате допущенных правонарушений, и приходит к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения оно не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что дает суду право признать указанные правонарушения малозначительными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора г.о. Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя директора по АХЧ Муниципального автономного учреждения «Стадион «Нефтяник» Иванова Геннадия Васильевича – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить заместителя директора по АХЧ Муниципального автономного учреждения «Стадион «Нефтяник» Иванова Геннадия Васильевича от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения и ограничиться объявлением заместителю директора по АХЧ Муниципального автономного учреждения «Стадион «Нефтяник» Иванову Геннадию Васильевичу устного замечания.
Судья :
