Дата принятия: 29 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
г. Черкесск 29 апреля 2013 года
Судья Черкесского городского суда КЧР – Езаова М.Б.,
с участием директора МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска - Абрековой Ж.А. на основании приказа,
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР – Элькановой Р.М., действующей на основании доверенности,
рассмотрев жалобу на постановление о назначении административного наказания,
установил:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска назначено административное наказание по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, в размере <данные изъяты>. Директор МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование в жалобе указала, что Управление ссылается на нарушения п.п.: 3.1; 3.8; 4.14; 4.21; 4.23; 4.25; 4.27; 5.1; 5.4; 5.8; 8.2; 11.8; 12.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, которые влекут за собой административное наказание по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ.
Согласно п. 3.1 СанПин 2.4.2 2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Озеленение территории предусматривают из расчета не менее 50% площади его территории. При размещении территории общеобразовательного учреждения на границе с лесными и садовыми массивами допускается сокращать площадь озеленения на 10%. Исходя из того, что школа, расположена на границе с городским парком площадь озеленения допускается сократить до 40%. Фактическое озеленение территории школы соответствуют нормам закона, так по периметру всей территории растут деревья и кустарники, исходя из того, что проверка проводилась в зимнее время года, административный орган не правильно определил площадь газона и клумбовых насаждений. В этой связи привлечение к административной ответственности по п. 3.1 СанПин 2.4.2 2821-10, считает не обоснованным.
В соответствии с п. 3.8 СанПин 2.4.2 2821-10, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. Административный орган указал на отсутствие дорожек к площадкам мусоросборника, что не соответствует действительности. На территории школы существуют бетонированные дорожки, проложенные к площадке мусоросборника, местами есть разрушения поверхностного слоя, однако это не говорит об отсутствии твердого покрытия на дорожках.
Считает, что п. 3.8 СанПин 2.4.2 2821-10 ими не нарушен, так как фабула статьи устанавливает наличие твердого покрытия, а не его техническое состояние.
Здание школы построено в 1928 году, в 50-х годах это здание было отведено под эксплуатацию в качестве образовательного учреждения. Существующий проект здания, его технические характеристики не предусматривают систему канализации и водопровода, туалетов для девочек, мальчиков и персонала, не оборудованы умывальные раковины, для их устройства требуется реконструкция здания, что в настоящее время не возможно в силу объективных причин, таких как, например, отсутствие бюджетных средств на реконструкцию школы, отсутствие резервных помещений, предусмотренных для специализированной деятельности школьного учреждения, общегородской дефицит учебных мест и др.
Объект недвижимого имущества - школа находится в собственности Карачаевского городского округа, предоставлен МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевск им.Х.У.Богатырева на праве оперативного управления, вследствие чего вопросы реконструкции здания и помещений школы должны решаться собственником здания.
В силу п.4.25 СанПин 2.4.2 2821-10 в ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением, так как проектом здания наличие туалетов не предусмотрено, считает настоящий пункт правил ими не нарушен. При этом для зданий школ, построенных без учета размещения санитарных узлов и санитарных приборов обязательных предписаний по реконструкции зданий нормы СанПин не предусматривает.
Кроме того, в здании нет свободного помещения, пригодного для размещения раздевальной комнаты для мальчиков, при этом совместить раздевальную для девочек и для мальчиков нецелесообразно.
Также не представляется возможным увеличить площадь медицинского кабинета, так как выйти за рамки фактически существующих помещений в здании в настоящее время неосуществимо. При этом оборудование медицинского кабинета соответствует предъявляемым требованиям. Представитель проверяющего органа не обследовал наличие и техническое состояние медицинского оборудования и оснащения, общими фразами указав на наличие нарушения, что противоречит фактическому положению медицинского обслуживания в школе.
В новых санитарных правилах четко оговаривается, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. Таким образом, оборудование помещений для сна в общеобразовательных учреждениях носит рекомендательный характер, следовательно, применение п. 12.7 неправомерно.
Поскольку в силу п.4.1 СанПин 2.4.2 2821-10, ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, считает привлечение к административной ответственности по пунктам 4.14; 4.21; 4.23; 4.25; 4.27; 12.7 незаконным.
Также не подлежит применению п.5.8 СанПин 2.4.2 2821-10, так как в случае серьезного подхода к обследованию кабинета химии, проверочная комиссия должна была обнаружить вытяжной шкаф, который установлен в помещении, предназначенном для проведения уроков химии.
Спорно применение п.11.8 СанПин 2.4.2 2821-10, так как нарушений в оформлении медицинской книжки и порядка прохождения обязательного медицинского осмотра ни одним из сотрудников МКОУ КГО СОШ № г. Карачаевск им. Х.У.Богатырева не допущено.
Из вышеперечисленных норм СанПин 2.4.2 2821-10 признает нарушенным только п.5.4, так как действительно на день проведения проверки на школьную мебель не была нанесена соответствующая цветовая маркировка. Незначительные нарушения СанПин 2.4.2 2821-10, которые допущены ими, приняты во внимание и устранены. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, вынесенного временным исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР Е.Ю.Данилиным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении МКОУ КТО СОШ № <адрес> им.Х.У.Богатырева признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Абрекова Ж.А. поддержала жалобу в полном объеме и просила суд удовлетворить ее по основаниям, изложенным в нем.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР – Эльканова Р.М., считала жалобу незаконной, необоснованной и подлежащим отклонению по следующим основаниям: в результате плановой выездной проверки МКОУ Карачаевского городского округа СОШ «3 г. Карачаевска им. Х.У. Богатырева» ею, главным специалистом - экспертом Элькановой P.M. выявлены факты нарушений по 24 пунктам СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.п.3.1; 3.7; 3.8; 4.14; 4.21; 4.23; 4.25; 4.27; 5.1; 5.4; 5.6; 5.8; 6.2; 10.7; 10.8; 10.11; 10.12; 11.8; 12.1; 12.3; 12.6; 12.11; 12.15; 13.1 из них директор школы Абрекова Ж.А. не согласна с 13 пунктами из 24: 3.1; 3.8; 4.14; 4.21; 4.23; 4.25; 4.27; 5.1; 5.4; 5.8; 8.2; 11.8; 12.7, причем 2 пункта (п.п. 8.2; 12.7) ею не указаны. Остаются 11 пунктов, из них при изучении жалобы с п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 все-таки директор школы согласна. В результате из 24 выявленных фактов нарушений директор школы не согласна с 10 нарушениями. Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном провонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются. Плановая выездная проверка образовательного учреждения, утвержденная прокуратурой КЧР, проводилась в присутствии и.о. директора школы Гречко Л.А., которая была ознакомлена со всеми имевшими место нарушениями требований СанПиН 2.4.2.2821-10 и была согласна со всеми нарушениями, что подтверждается дачей объяснения и подписями в материале проверки. Копия приказа о возложении исполнения обязанностей директора МКОУ КГО «СОШ № им. Х.У. Богатырева» на заместителя директора по УВР Гречко Л. А. с ДД.ММ.ГГГГ прилагается. Во время плановой проверки директор школы находилась по болезни на больничном листе. Территория общеобразовательного учреждения с учетом озеления близлежащей территории не озеленена деревьями и кустарниками из расчета не менее 40% площади его территории. При общей площади территории 12,526 м2 количество растущих деревьев- 7. (п.3.1) Дорожки к мусоросборникам, надворным туалетам не покрыты асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. Дорожка с асфальтовым покрытием с разрушениями целостности, имеется на пищеблок, который находится в отдельно стоящем здании на территории школы, но от пищеблока к надворным туалетам, а также к мусоросборникам также отсутствуют дорожки. (п.3.8). В существующем общеобразовательном учреждении при спортивном зале, тем более, учитывая, что здание типовое и общее количество обучающихся 415, обязательно должны быть раздевальные для мальчиков и девочек, независимо от существующего проекта здания. (п.4.14). Требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях, а также для малокомплектных общеобразовательных учреждений изложены в главе 9 настоящих санитарных правил. Это касается п.п.4.14; 4.21; 4.23; 4.25 4.п. 4.21.В существующем здании общеобразовательного учреждения для медицинского обслуживания обучающихся на 1-м этаже здания должны предусматриваться помещения медицинского назначения, размещенные в едином блоке: кабинет врача, площадью не менее 14,0 м2 длиной не менее 7,0 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся) и процедурный или прививочный кабинет, площадью не менее 14,0 м2. Имеется одно помещение площадью 7кв.м. для осмотра обучающихся врачом, введения медицинской документации, оказания первой медицинской помощи, для проведения профилактических прививок, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Совмещение процедурного и прививочного кабинетов не допускается в соответствии с требованиями п.6.1 МУ 3.3.2400-08. Материально - техническое обеспечение работы и оснащение прививочного кабинета следующее: раковина с подводкой холодной и горячей воды не оборудована, следовательно, условия для соблюдения правил личной гигиены медработником отсутствуют, требования ОСТа 42-21-2-85 не соблюдаются.(п.4.23). Температурный режим не выдерживается (при норме +20-22 градусов, температура в зимнее время не поднимается выше +14 градусов. Медицинские столы, термоконтейнер с набором хладоэлементов, уборочный инвентарь, емкости с дезинфицирующими растворами, стерильный материал, инструменты для проведения профилактических прививок и оказания медицинской помощи, медицинская документация (журнал регистрации осмотров выполненных прививок (ф.064/у, сертификаты проф. прививок, экстренное извещение о побочном действии вакцин, журнал учета и расходования вакцин и т.д.) отсутствуют. Внутри здания школы отсутствуют туалеты для обучающихся и сотрудников. (п.4.25) СанПиН 2.4.2.2821-10, п.4.25 не предусматривает надворные туалеты. Однако, при осмотре надворных туалетов в присутствии и.о.директора Гречко Л.А. санитарно-техническое состояние надворных туалетов крайне неудовлетворительное: отсутствуют двери в туалетах для обучающихся, косметический ремонт (побелка стен, потолка не проводится, не моются (следы мочи, испражнений), не дезинфицируются в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. Под большим сомнением, что обучающиеся после посещения таких туалетов соблюдают правила личной гигиены. Надворный туалет для сотрудников в удовлетворительном состоянии. В учебных кабинетах для начальных классов, в медицинском кабинете не оборудованы умывальные раковины. (4.27). Для этого не требуется реконструкция здания, как описывается в жалобе. Обучающиеся частично не обеспечиваются рабочим местом в соответствии с его ростом. (п.5.1). Протокола исследования учебной мебели от 06.02.2013 года прилагаются. В кабинете химии и лаборантской отсутствует вытяжной шкаф. (п.5.8). Общее количество сотрудников- 49, в т. ч. 40 педагогов, 9 техперсонал. Представлены к проверке 32 личные медицинские книжки установленного образца на педагогов, 9- на техперсонал. У 8-ми педагогов из 40 отсутствуют личные медицинские книжки, у 3-х допуски к работе, несмотря на неоднократную просьбу администрации образовательного учреждения. (п.11.8).
Выслушав присутствующих лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В судебном заседании установлено, подтверждается представленными материалами, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по КЧР Бескакотова С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, представителями экспертной организации, химиков-экспертов, Управления Роспотребнадзора по КЧР, а также с участием лаборантов ФФБУЗ «ЦГиЭ в КЧР» в г. Черкесске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении №, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений. С актом проверки и протоколом об административном правонарушении ознакомлена и.о. директора МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска Гречко Л.А., которая присутствовала при проведении проверки и собственноручно указала в объяснениях, что с замечаниями согласна.
Выявленные в ходе проверки и перечисленные в Акте проверки и указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения имеют место быть, кроме того, данные нарушения не соответствуют требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН. Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска назначено административное наказание по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в размере <данные изъяты>
Оценивая представленные доказательства, суд считает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лицу МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР было рассмотрено всесторонне, полно и объективно без каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации, так как были установлены все обстоятельства необходимые для правильного и своевременного разрешения дела по существу.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, не усматривает оснований для удовлетворения жалобы директора лицу МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
Жалобу директора МКОУ КТО СОШ № г. Карачаевска на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в десятидневный срок со дня его получения через Черкесский городской суд.
Судья : М.Б. Езаова