Решение от 29 апреля 2013 года

    Дело № (2013)
 
    Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 апреля 2013 года          г. Татарск
 
    Федеральный районный суд общей юрисдикции Татарского района Новосибирской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Немира Т.В.
 
    С участием прокурора             Вайна Д.И.
 
    При секретаре Можоговой Т.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Первомихайловской средне общеобразовательной школе, администрации <адрес> о нарушении требований законодательства, возложении обязанности.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        В суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Первомихайловской средней общеобразовательной школе, администрации <адрес> о нарушении требований законодательства, возложении обязанности обратился Татарский межрайонный прокурор, указывая, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в МБОУ Первомихайловская СОШ, расположенном по адресу: НСО, <адрес>, <адрес> отсутствует ограждение, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
 
        Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.    
 
        Обязанность по выполнению требований санитарного законодательства для дошкольных и других образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм предусмотрена ст. 28 указанного Федерального закона.
 
        В соответствии с требованиями п.3.1. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
        В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки в МБОУ Первомихайловская СОШ установлено нарушение указанных выше требований – ограждение территории участка школы произведено не в полном объеме, отсутствует ограждение участка за зданием школы.
 
        Согласно положениям пп.1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
        Согласно п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
        В соответствии с протоколом заседания Национального антитеррористического комитета от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений РФ. В состав таких мероприятий включены: обеспечение охраны сл службами безопасности, вневедомственной охраны при ОВД на договорной основе, ЧОПами, наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
        В ходе проведенной проверки в МБОУ Первомихайловская СОШ, которая является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан установлено нарушение указанных выше требований - отсутствуют инженерно-технические средства охраны: кнопка тревожной сигнализации и система видеонаблюдения, не обеспечена круглосуточная охрана, поскольку охрана МБОУ Первомихайловская СОШ в дневное время осуществляется тех.персоналом, в ночное – сторожами, а не специализированной организацией, имеющей обученный персонал и соответствующее разрешение на данный вид деятельности.
 
        Как следует из объяснения директора МБОУ Первомихайловская СОШ Волковой М.Л., причиной невыполнение указанных требований является недостаточность финансирования из бюджета администрации <адрес> НСО.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Неисполнение требований антитеррористического законодательства ведет к нарушению требований законодательства об образовании, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.
 
    Отсутствие ограждения участка школы, отсутствие инженерно-технических средств охраны: кнопки тревожной сигнализации и системы видеонаблюдения, круглосуточной охраны учреждения, создает возможность беспрепятственного доступа автотранспорта и посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, существенно ослабляет антитеррористическую защищенность МБОУ Первомихайловская СОШ, которая является одним из критериев обеспечения безопасности обучающихся и создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей и уничтожение имущества.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
 
    6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
 
    11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится:
 
    4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п. 1.2. Устава МБОУ Первомихайловская СОШ учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени которого выступает администрация <адрес> (далее – Учредитель). Отношения между Учредителем и Учреждением определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Уставу школы имущество Учреждения находится в муниципальной собственности <адрес>, и закреплено за ним на праве оперативного управления.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» абзац шестой пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п.1.1 Устава МБОУ Первомихайловская СОШ следует, что данное учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением, и, следовательно, обязательства МБОУ Первомихайловская СОШ по обустройству ограждения, установке системы видеонаблюдения, кнопки тревожной сигнализации, возникли до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, положения ст. 120 ГК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) не подлежат применению к данным правоотношениям.
 
    Кроме того, согласно п.4.1. Договора с учредителем от ДД.ММ.ГГГГ Учредитель в пределах своей компетенции и выделяемых бюджетных средств несет ответственность за создание необходимых условий функционирования Учреждения, а также несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в порядке, установленном законодательством.
 
    Таким образом, в силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального учреждения несет собственник имущества, которым в данном случае является муниципальное образование в лице администрации <адрес> НСО.
 
    При этом, как указано в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ», в пункте 2 статьи 120 ГК РФ «речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных пунктом 1 статьи 8 ГК РФ». В данном случае обязательства по иску возникли из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
 
    Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Первомихайловскую среднюю общеобразовательную школу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства: произвести ограждение территории за зданием школы в пределах выделенного образовательному учреждению земельного участка; оборудовать здание школы системой телевизионного (видео) наблюдения; установить кнопку тревожной сигнализации; обеспечить круглосуточную охрану школы специализированным охранным учреждением, установив срок для совершения указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать учредителя образовательного учреждения – администрацию <адрес> выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений закона, установив срок для совершения указанных действий в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Вайн Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – МБОУ Первомихайловской СОШ – Волкова М.Л. требования прокурора признала полностью.
 
    Представитель администрации <адрес> – Парыгина Н.Н. требования прокурора признала полностью.
 
    Прокурор Вайн Д.И. не возражал против признания иска представителями ответчиков.
 
    При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска, представителями ответчиков, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.173, 194, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Первомихайловскую среднюю общеобразовательную школу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства: произвести ограждение территории за зданием школы в пределах выделенного образовательному учреждению земельного участка; оборудовать здание школы системой телевизионного (видео) наблюдения; установить кнопку тревожной сигнализации; обеспечить круглосуточную охрану школы специализированным охранным учреждением.
 
    Установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Первомихайловской средней общеобразовательной школе для исполнения требований решения суда срок 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Обязать учредителя образовательного учреждения – администрацию <адрес> выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений закона.
 
    Установить администрации <адрес> для исполнения требований решения суда срок 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Новосибирский областной суд, в течение месяца со дня его оглашения, путём подачи жалобы через Татарский районный суд.    
 
        Судья           Т.В. Немира