Решение от 28 января 2014 года

    Дело № 2- 20/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 января 2014 года село Малые Дербеты
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,
 
    с участием истца Москаль М.П.,
 
    представителей ответчика – Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району Кишиктиевой С.А. и Муштаевой А.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Москаль Марии Павловны к Отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району о признании незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за прошедшее время,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Москаль М.П. обратилась в суд с указанным иском к Отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району (далее – ОСЗН по Малодербетовскому району), мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в Муниципальном образовательном учреждении «Тундутовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Тундутовская СОШ») в должности старшей вожатой. В указанный период ответчиком ей, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, была назначена и ежемесячно выплачивалась с перечислением на расчетный счет денежная компенсация расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с сокращением численности работников. После прекращения трудовых отношений истец обратилась в ОСЗН по Малодербетовскому району и поставила в известность об этом специалиста ОСЗН по Малодербетовскому району, со слов которого поняла, что после прекращения педагогической деятельности она не имеет права на получение компенсации расходов по коммунальным услугам, которая ей будет выплачиваться только по достижении пенсионного возраста – 55 лет. По достижении указанного возраста ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в ОСЗН по Малодербетовскому району. После чего с августа 2013 года ей была назначена и стала выплачиваться денежная компенсация по расходам на коммунальные услуги в связи с педагогической деятельностью. При этом ей было указано на то, что она имела право на получение компенсации расходов по коммунальным услугам с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с указанного времени ей была досрочно назначена пенсия по старости. По этим основаниям она вновь обратилась в ОСЗН по Малодербетовскому району с заявлением о выплате компенсации за прошедшее время ДД.ММ.ГГГГ. Однако в выплатах за прошедшее время ей было отказано. Просит суд признать указанный отказ ОСЗН по Малодербетовскому району незаконным и взыскать в ее пользу задолженность по выплатам компенсации за коммунальные услуги на отопление и освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № коп..
 
    В период производства по делу истец Москаль М.П. изменила заявленные требования, просив суд признать незаконным отказ ОСЗН по Малодербетовскому району и возложить на ответчика обязанность предоставить ей меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на отопление и освещение жилого помещения за прошедшее время со дня назначения досрочной пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Москаль М.П. дополнила, что после увольнения обратилась в ОСЗН по Малодербетовскому району с сообщением о прекращении педагогической деятельности, а также о постановке на учет в центр занятости населения с правом на назначение досрочной пенсии по старости. На что сотрудником ОСЗН по Малодербетовскому району ей были даны разъяснения о праве на получение денежной компенсации по коммунальным услугам только по достижении 55-летнего возраста. Поэтому с заявлением о назначении она обратилась в августе 2013 года, когда ей исполнилось 55 лет.
 
    Представители ответчика Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району Кишиктиева С.А. и Муштаева А.И. в судебном заседании иск Москаль М.П. не признали, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ ОСЗН по Малодербетовскому району предоставляет педагогическим работникам компенсацию расходов по коммунальным услугам. Предоставление данной меры социальной поддержки имеет заявительный характер. Выплаты компенсации расходов по коммунальным услугам Москаль М.П. производились с января 2011 года по июнь 2011 года в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № 134. Прекращение предоставления указанной льготы согласно требованиям названного Порядка последовало после того, как Москаль М.П. сообщила об увольнении ДД.ММ.ГГГГ. При этом специалистом отдела ей были даны разъяснения об утрате права на получение компенсации. Одновременно с этим, ей было дано пояснение о возобновлении указанных выплат при выходе на пенсию. Поскольку Москаль М.П. после назначения досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ своевременно не обратилась в ОСЗН по Малодербетовскому району с заявлением в установленном порядке, считают, что истец не имеет права на предоставление выплат за прошедшее время с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2013 года. Вследствие чего положения пункта 15 названного Порядка о выплатах за прошедшее время на Москал М.П. не распространяются.
 
    Суд, выслушав объяснения истца и представителей ответчика, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований истца по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в период спорных правоотношений до 1 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 7 ч.1 ст. 10 Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года №396-III-З «Об образовании в Республике Калмыкия» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, определяются Правительством Республики Калмыкия.
 
    Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 мая 2011 года № 134 утвержден Порядок установления размера, условий и возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений сельской местности, рабочих поселков (поселков городского типа) (далее – Порядок), действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
 
    В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного Порядка следует, что меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляются: педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, вышедшим на пенсию, если общий стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Согласно пункту 15 названного Порядка в случае несвоевременного обращения за назначением денежной компенсации по уважительной причине (болезнь), данная компенсация выплачивается за прошедшее время, но не более чем за один год, предшествующий обращению за ее назначением.
 
    Денежная компенсация, не полученная своевременно педагогическим работником не по его вине, выплачивается без ограничения срока.
 
    Судом установлено, что истец Москаль М.П. в соответствии с пунктом 2 названного Порядка с 5 октября 2011 года имеет право на получение денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения, поскольку является педагогическим работником, проживающим в сельской местности и вышедшим на пенсию при наличии общего стажа работы в образовательном учреждении сельской местности не менее 10 лет.
 
    Из объяснений истца Москаль М.П. в судебном заседании следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала старшей вожатой в МОУ «Тундутовская средняя образовательная школа» с последующим увольнением по сокращению численности работников. С января 1982 года она постоянно проживает и находится на регистрационном учете по адресу: <адрес>. После увольнения в мае 2011 года она обратилась в службу занятости с просьбой о постановке на учет в качестве безработной. С ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству учреждения службы занятости ей была досрочно назначена и выплачивается пенсия по старости. До прекращения трудовых отношений ДД.ММ.ГГГГ ей, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, ежемесячно выплачивалась компенсация расходов на оплату отопления и освещения. В июне 2011 года в ОСЗН по <адрес> ею были поданы квитанции об оплате за электроэнергию и сетевой газ для предоставления компенсации расходов за коммунальные услуги. Однако в принятии платежных документов ей было отказано ввиду того, что она уволена с прежнего места работы. В устной форме специалистом ОСЗН по <адрес> ей были даны разъяснения об утрате права на получение компенсации расходов за коммунальные услуги в связи с увольнением, а также о праве на получение указанной меры социальной поддержки по достижении 55-летнего возраста, по случаю выхода на пенсию по старости. ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по старости досрочно. После достижения ДД.ММ.ГГГГ 55-летнего возраста с августа 2013 года ей вновь стала выплачиваться компенсация расходов на отопление и освещение. После чего ей стало известно о возможности получения компенсации расходов за коммунальные услуги с момента назначения досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Однако обратившись в ОСЗН по <адрес> за выплатой расходов по коммунальным услугам за прошедшее время, она получила отказ с указанием на несвоевременность подачи заявления.
 
    Данные изложенные истцом фактические обстоятельства иска не оспариваются представителями ответчика и подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами по делу.
 
    Согласно записям трудовой книжки серии АТ-I № 0182500 следует, что Москаль М.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в Городовиковской средней школе (после переименования - МОУ «Тундутовская средняя школа») в должности старшей вожатой; уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности работников.
 
    Удостоверением № 01730, выданным Государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда РФ в Малодербетовском районе 28 октября 2011 года подтверждается, что Москаль М.П. с 5 октября 2011 года назначена досрочная пенсия по старости.
 
    Из представленного ОСЗН по Малодербетовскому району рабочего дела № следует, что предоставление истцу Москаль М.П. мер социальной поддержки в виде компенсации расходов педагогическим работникам на отопление и освещение производилось в период с января по июнь 2011 года. Решением руководителя ОСЗН по Малодербетовскому району от ДД.ММ.ГГГГ № выплаты ежемесячной денежной компенсации за жилищно-коммунальные услуги Москаль М.П. как педагогическому работнику прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением по сокращению численности работников. Согласно протоколу о назначении мер социальной поддержки от 01.08.2013г. Москаль М.П. с ДД.ММ.ГГГГ предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого дома педагогических работников, проживающих в сельской местности.
 
    Таким образом, доводы истца о возникновении права на получение денежной компенсации расходов на отопление и освещение жилого помещения со дня назначения досрочной пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается исследованными судом доказательствами и не оспариваются представителями ответчика.
 
    Вместе с тем, из возражений представителей ответчика в судебном заседании и письменных сообщений ОСЗН по Малодербетовскому району следует, что основанием отказа в выплате истцу денежной компенсации за прошедшее время с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2013 года является ее несвоевременное обращение в орган социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.
 
    Как следует из письменных сообщений руководителя ОСЗН по Малодербетовскому району от ДД.ММ.ГГГГ №1288, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № 1299, предоставление мер социальной поддержки Москаль М.П. как пенсионеру педагогического труда осуществляется в заявительном порядке с ДД.ММ.ГГГГ согласно поданному ею заявлению.
 
    Указанные доводы ответчика об обоснованности отказа в выплате компенсации расходов на отопление и освещение жилого помещения за прошедший период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2013 года не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не соответствуют положениям пункта 15 вышеназванного Порядка возмещения расходов, утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №134, согласно которым денежная компенсация, не полученная своевременно педагогическим работником не по его вине, выплачивается без ограничения срока.
 
    При этом суд приходит к выводу об отсутствии вины истца Москаль М.П. в несвоевременном обращении в ОСЗН для получения мер социальной поддержки педагогическим работникам, поскольку обязанность органа социальной защиты населения разъяснить действующий порядок, виды и условия предоставления социальных льгот установлена действующим Положением об Отделе социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району, утв. Приказом Министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 02.12.2013г. № 4-пр.
 
    Согласно пункту 2.1 Положения об Отделе социальной защиты населения в Малодербетовском районе задачей указанного территориального исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия является реализация на территории Малодербетовского РМО государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, …. Пунктом 3.4.4. названного Положения предусмотрена обязанность данного государственного органа проводить работу по информированию и разъяснению среди населения нормативных правовых актов, касающихся видов, порядка и условий социального обслуживания населения и получения мер социальной поддержки.
 
    Из объяснений истца Москаль М.П. в судебном заседании следует, что после увольнения в мае 2011 года сотрудником ОСЗН по Малодербетовскому району ей были даны разъяснения о возобновлении выплаты денежной компенсации при наличии 10-летнего педагогического стажа и достижении пенсионного возраста 55 лет. Разъяснений о праве на предоставление указанной меры социальной поддержки с момента назначения досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ она не получала. Вследствие чего обратилась в установленном порядке только после достижения 55 летнего возраста (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Доказательств, опровергающих указанные доводы истца, стороной ответчика не представлено. В материалах рабочего дела Москаль М.П. сведений о разъяснении истцу порядка и условий предоставления мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на отопление и освещение при досрочном назначении пенсии по старости не имеется.
 
    Исходя из вышеизложенных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что истец Москаль М.П. несвоевременно обратилась в ОСЗН по Малодербетовскому району с заявлением о возобновлении выплат денежной компенсации расходов на отопление и освещение вследствие неосведомленности с условиями ее получения при досрочном назначении пенсии по старости. При этом суд учитывает установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие о том, что истцом принимались необходимые действия по выяснению порядка получения указанных социальных льгот вследствие их значимости и материального положения Москаль М.П..
 
    Принимая во внимание данные свидетельствующие об отсутствии вины истца обстоятельства, суд с учетом положений вышеуказанного пункта 15 Порядка считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Москаль М.П. о возложении обязанности на ответчика предоставить ей меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за прошедшее время со дня назначения досрочной пенсии по старости - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Разрешая вопрос о возмещении в силу требований ч.1 ст. 98 ГПК РФ судебных расходов, суд принимает во внимание отказ истца от возмещения с другой стороны понесенных по делу судебных расходов.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Москаль Марии Павловны к Отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району о признании незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за прошедшее время – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району предоставить Москаль Марии Павловне меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за прошедшее время.
 
    Обязать Отдел социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Малодербетовскому району предоставить Москаль Марии Павловне меру социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на отопление и освещение жилого помещения за прошедшее время со дня назначения досрочной пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья: Л.В. Дьяконова
 
    Копия верна: Судья Л.В. Дьяконова