Решение от 28 января 2014 года

    Дело № 12-3/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Осташков 28 января 2014 года
 
    Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области Ракитский Н.В., рассмотрев жалобу Башмаковой Р. И. на постановление № заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа 1100 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении Башмакова Р.И., являясь собственником земельного участка кадастровый номер №, допустила невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, в результате проведенного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 40 мин. по контролю установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства кадастровый номер № площадью *** га, расположенный примерно в 3900 м. от ориентира по направлению на юг от <адрес> зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
 
    Башмакова Р.И. обратилась с жалобой на указанное постановление, в жалобе просит об отмене постановления. С вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, указав в жалобе, что протокол об административном правонарушении был составлен без её участия, на момент вынесения обжалуемого постановления сведения о её надлежащем уведомлении, о времени и месте рассмотрения дела отсутствовали. В протоколе об административном правонарушении отсутствует описание события, и в чем именно состоит правонарушение.
 
    Кроме того, в отношении неё было вынесено в общей сложности 12 постановлений о назначении административного наказания за аналогичные правонарушения, что является физически невозможным, поскольку участки имеют площадь до *** га.
 
    Определением федерального судьи Московского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Башмаковой Р.И. на постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложенными материалами направлены для рассмотрения по подведомственности в Осташковский городской суд Тверской области и получены им ДД.ММ.ГГГГ
 
    Должностные лица, старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Макеева А.В. и главный специалист-эксперт отдела правовой работы Управления Петров И.Е. в Осташковском городском суде просили отказать в удовлетворении жалобы, считают, что Башмакова Р.И. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
 
    Башмакова Р.И. в судебное заседание не явилась о месте времени и дате рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение жалобы Башмаковой Р.И. на постановление по делу об административном правонарушении было отложено в связи с тем, что согласно реестра отслеживания почтовых корреспонденций ФГУП "Почта России" Башмакова Р.И. не была вовремя уведомлена о дате рассмотрения дела, вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ она получила извещение и была уведомлена, что ее жалоба назначена к рассмотрению.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Башмаковой Р.И. почтой было направлено извещение о том, что ее жалоба будет рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ в Осташковском городском суде.
 
    Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 года N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в силу п. 3.4 и 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения; не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
 
    Из исследованного в ходе рассмотрения дела реестра почтовых уведомлений следует, что извещение Башмаковой Р.И., направленное Осташковским городским судом ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ работникам ФГУП "Почта России" вручить его адресату не удалось. ДД.ММ.ГГГГ в день рассмотрения дела по жалобе Башмаковой Р.И. данное извещение было ею получено. По факсимильной связи Башмаковой Р.И. направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Федеральный судья находит данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что принятие такого решения затянет рассмотрение дела и приведет к нарушению сроков его рассмотрения. Федеральный судья считает, что у заявителя было достаточно времени для подготовки к рассмотрению жалобы и для принятия необходимых мер, связанных с его непосредственным участием в рассмотрении дела.
 
    Заслушав должностных лиц Макееву А.В. и Петрова И.Е., исследовав письменные доказательства, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Башмаковой Р.И. законным и обоснованным, а жалобу заявителя Башмаковой Р.И. не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земли являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления! загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Согласно п. 12 Положения о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. N689), государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
 
    В соответствии с п. 5 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением, в том числе: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    На основании п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    Из представленных в суд материалов следует, что Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ДД.ММ.ГГГГ проводилось обследование земель сельскохозяйственного назначения на территории Осташковского, Селижаровского, Андреапольского, Пеновского районов Тверской области на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении обследования» в рамках полномочий, возложенных на Федеральную службу ветеринарного и фитосанитарного надзора (Россельхознадзор) Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689. В результате проведенного мероприятия по контролю (осмотру) было установлено, что земельный участок кадастровый номер № сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности Башмаковой Р. И. зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Башмакова Р.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Башмаковой Р.И. неоднократно направлялись извещения о необходимости явиться по адресу <адрес> на составление протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Башмаковой Р.И. по месту ее регистрации было направлено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу <адрес> для составления 12 протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Извещение прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным ФГУП "Почта России" извещение не было вручено Башмаковой Р.И. ДД.ММ.ГГГГ ввиду временного отсутствия адресата. Указанное уведомление было получено Башмаковой Р.И. ДД.ММ.ГГГГ, т. е. только через 29 дней после поступления в место вручения (л.д.36).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Башмаковой Р.И. направлялась телеграмма о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу <адрес> для составления 12 протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Согласно поступившей с ПОЧТАМТа телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ телеграмма Управления Башмаковой Р.И. не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д.31,32).
 
    Таким образом, Башмакова Р.И. надлежащим образом была извещена о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    После составления протокола об административном правонарушении Башмаковой Р.И. неоднократно направлялись уведомления о необходимости явки для рассмотрения указанных протоколов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Башмаковой Р.И. вновь направлялось извещение о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес> для рассмотрения протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Извещение прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным ФГУП "Почта России" извещение не было вручено Башмаковой Р.И. ДД.ММ.ГГГГ ввиду временного отсутствия адресата.
 
    Указанное уведомление было получено Башмаковой Р.И. ДД.ММ.ГГГГ, т. е. через 39 дней после поступления в место вручения (9,10).
 
    Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ в адрес, указанный Башмаковой Р.И. в заявлении о переадресации корреспонденции, также было направлено извещение о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу <адрес> для рассмотрения протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Извещение прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным ФГУП "Почта России" извещение не было вручено Башмаковой Р.И. ДД.ММ.ГГГГ ввиду временного отсутствия адресата.
 
    Указанное уведомление было получено Башмаковой Р.И. ДД.ММ.ГГГГ, т. е. через 39 дней после поступления в место вручения.
 
    Таким образом, у Башмаковой Р.И. имелась возможность принять меры к своевременному получению указанного почтового отправления с извещением о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, в связи с чем ее доводы о нарушении порядка ее извещения в ходе составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении являются несостоятельными.
 
    Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется.
 
    Наказание за совершенное административное правонарушение Башмаковой Р.И. назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере.
 
    В силу части 1 и части 2 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков. Земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, а у лица (собственника) возникает право собственности на все вновь образуемые земельные участки, которым присваиваются кадастровые номера.
 
    Таким образом, собственник несет административную ответственность за нарушение земельного законодательства, выразившееся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель в отношении каждого земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.
 
    Иные доводы, в том числе о нарушении прав Башмаковой Р.И. на защиту, лишены правового обоснования, противоречат материалам дела и являются несостоятельными.
 
    Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного судьей решения, не установлено.
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям И. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Башмаковой Р. И. оставить без изменения, а жалобу Башмаковой Р.И. без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения.
 
    Федеральный судья Н.В. Ракитский