Решение от 28 января 2014 года

№ 12-3/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    село Кослан 28 января 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н. при секретаре судебного заседания Габидзашвили Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе УПФР в Удорском районе Республики Коми на постановление мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми от 09 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33 части 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    по постановлению мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми от 09 января 2014 года производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эрдерт-Коми» Ковача Ш. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением, УПФР в Удорском районе Республики Коми подало жалобу, в обоснование которой указало, что судом не учтено, что общество, генеральным директором которого является Ковача Ш. , является действующим юридическим лицом, из Единого государственного реестра юридических лиц не исключено, соответственно в силу действующего законодательства обязано предоставлять в территориальные органы Пенсионного фонда необходимую отчетность. Просило постановление отменить, и привлечь должностное лицо к административной ответственности.
 
    Лицо, в отношение которого производство по делу об административном правонарушении прекращено – генеральный директор ООО «Эрдерт-Коми» Ковача Ш. , извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель административного органа – УПФР в Удорском районе Республики Коми – Захаренкова Р.Н. требования и доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ранее генеральный директор ООО «Эрдерт-Коми» Ковача Ш. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.15.33 ч.2 КоАП РФ, просила отменить постановление мирового судьи.
 
    Выслушав представителя административного органа, проверив материалы дела, суд установил.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Удорском районе Республики Коми Соловьевой М.П. составлен протокол об административном правонарушении № 69, согласно которому руководителем ООО «Эрдерт-Коми» Ковач Ш. не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 09 месяцев 2013 года по сроку представления 15 ноября 2013 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    09 января 2014 года вынесено обжалуемое постановление.
 
    Статьей 15.33 частью 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    Согласно положениям статей 2, 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета:
 
    не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации
 
    Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Согласно пункту 15 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае прекращения деятельности организации в связи с ее ликвидацией до конца расчетного периода плательщики страховых взносов, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязаны до дня подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией соответственно представить в орган контроля за уплатой страховых взносов расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период с начала расчетного периода по день представления указанного расчета включительно.
 
    Таким образом, закон устанавливает срок и порядок представления в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, соответствующих документов, как для действующих организаций, так и для организаций, прекращающих свою деятельность.
 
    В соответствии с пунктами 1,5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения данных о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.
 
    Прекращая в отношении генерального директора ООО «Эрдерт – Коми» Ковач Ш. производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях руководителя юридического лица отсутствует вина во вмененном административном правонарушении, поскольку общество являлось недействующим юридическим лицом, подлежало исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Данные выводы мирового судьи сделаны без учета требований статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Делая вывод об отсутствии вины генерального директора в нарушении законодательства о страховых взносах, мировой судья не принял во внимание то обстоятельство, что не осуществление хозяйственной деятельности в течение года не является безусловным основанием для освобождения руководителя юридического лица об административной ответственности. Такое юридическое лицо в силу статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ может быть исключено из государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. Однако, оно не освобождается от обязанности предоставлять в территориальные органы пенсионного фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Эрдерт-Коми» (<адрес>) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.06.2002. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, по сведениям ЕГРЮЛ, является генеральный директор Ковач Ш.
 
    Ранее генеральный директор ООО «Эрдерт-Коми» Ковач Ш. мировым судьей Удорского судебного участка постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.15.33 КоАП РФ в виде административного штрафа.
 
    При рассмотрении дела судом не выяснено, направлялось ли в налоговый орган заявление Ковач Ш. о прекращении исполнения обязанностей руководителя общества, а также приказа об увольнении с указанной должности в период обязанности предоставления в пенсионный орган расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
    В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела, судебная повестка о рассмотрения дела об административном правонарушении привлекаемому лицу не направлялась, сведения о его надлежащем уведомлении в материалах отсутствуют.
 
    Таким образом, при вынесении решения мировой судья не установил все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ не истек.
 
    При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
 
    Оценив все доказательства по делу, суд пришел к выводу, что постановление мирового судьи Удорского судебного участка от 09 января 2014 года подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    жалобу УПФР в Удорском районе Республики Коми удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи Удорского судебного участка от 09 января 2014 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
 
    Судья                  А.Н. Жданов