Решение от 28 января 2014 года

Дело № 2-14/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        28 января 2014 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Сахарновой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске гражданское дело по заявлению Шимон АБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации городского поселения «Сосногорск»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Шимон А.Б. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>
 
        Межведомственная комиссия, назначенная постановлением № <скрытые данные> от <дата обезличена> администрацией ГП «Сосногорск», по результатам рассмотренных документов: личного заявления нанимателя помещения Шимона А.Б., копии технического паспорта жилого помещения и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние.
 
        Шимон А.Б с решением межведомственной комиссии администрации ГП «Сосногорск» не согласился и обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить указанное заключение и признать указанное выше жилое помещение непригодным для проживания. В обоснование заявленных требований указал, что данное жилое помещение, нанимателем которого он является, непригодно для проживания по следующим основаниям: дом, в котором находится спорное жилое помещение, введен в эксплуатацию в 1973 году, фундамент дома имеет осадку, наружные бревенчатые стены деформированы после неоднократных пожаров, сгоревшие квартиры в доме были разобраны жильцами, в связи, с чем нарушена целостность дома, отсутствует несущая балка дома. Из-за промерзания и продуваемости стен и трещин, зимой комнатная температура в жилом помещении не превышает 12 градусов. Крыша шиферная состоит из заплат, имеет протечки. Полы имеют просадки, прогибы, рамы окон, двери перекошены, внутренняя отделка состоит из сухой штукатурки, внутри стен пустота. Отопление печное, печи на протяжении длительного времени не ремонтировались, из-за чего постоянно происходит разрушение кирпичной кладки. Электропроводка открыта, нарушен изоляционный слой сетей.
 
    В судебном заседании Шимон А.Б. уточнил требования, просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии от <дата обезличена> № <скрытые данные> о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания по доводам, изложенным в заявление.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации ГП «Сосногорск» - Гавшина Н.А. с требованиями Шимона А.Б. не согласилась, поддержала письменные объяснения, из которых следует, что заключение межведомственной комиссии администрации ГП «Сосногорск» от <дата обезличена> № <скрытые данные> содержит указания о необходимости проведения капитального ремонта спорного жилого помещения, с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние, что соответствует фактическим обстоятельствам. Обжалуемое решение межведомственной комиссии администрации ГП «Сосногорск» о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <дата обезличена> № <скрытые данные> соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, капитальный ремонт жилого помещения: <адрес обезличен>, администрацией ГП «Сосногорск» будет выполнен в соответствии с планом проведения капитального ремонта, утвержденным постановлением администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> № <скрытые данные> «Об утверждении плана капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда ГП «Сосногорск» на 2013 год.
 
    Заслушав в судебном заседании заявителя Шимона А.Б., представителя заинтересованного лица администрации ГП «Сосногорск» – Гавшину Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 15 ЖК РФ жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.
 
    Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Согласно этому Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определённый физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.
 
    Из указанного Положения следует, что непригодность определяется степенью износа жилья (крайняя степень-аварийность) а именно: наличием неустранимых неисправностей инженерных сетей, несоблюдение строительных норм и прочее.
 
    Критерии отнесения жилья к непригодному по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.
 
    Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    После изучения документов, перечень которых предусмотрен пунктом 45 Положения, и при необходимости осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает решение.
 
    Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы межведомственная комиссия может принять одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;
 
    о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности.
 
    Из материалов дела видно, что межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации городского поселения «Сосногорск» от <дата обезличена> №<скрытые данные>, по результатам рассмотренных документов: личного заявления нанимателя помещения Шимона А.Б., копии технического паспорта жилого помещения и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования помещения от <дата обезличена> №<скрытые данные>, приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние. После завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки жилого помещения.
 
    В соответствии с п.49 указанного выше Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52 Положения).
 
    С учётом изложенных норм признание жилых помещений непригодным для проживания не входит в компетенцию суда, однако решение межведомственной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В связи с чем, вне зависимости от формы обращения в суд, заключение межведомственной комиссии, утвержденное органом местного самоуправления, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
 
    Из пунктов 33, 34, 47 указанного выше Положения следует безусловная обязанность межведомственной комиссии признать жилое помещение непригодным для проживания в том случае, если оно не подлежит ремонту или реконструкции в целях приведения его в состояние, отвечающее установленным требованиям.
 
    Имеющиеся в деле доказательства не дают оснований для вывода о том, что для приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние, необходимо провести капитальный ремонт квартиры, в которой проживает Шимон А.Б.
 
    Акт №<скрытые данные> обследования помещения от <дата обезличена>, на основании которого принималось решение межведомственной комиссией, не содержит оценку результатов проведенного обследования, также указанный акт не содержит сведения о том, по каким показателям и фактическим значениям комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения. Указанный акт содержит краткое описание жилого помещения и физический износ по состоянию на 1984 год. Заключение межведомственной комиссии о необходимости проведения капитального ремонта спорного жилого помещения опровергается заключением № <скрытые данные> от <дата обезличена> судебной строительно-технической экспертизы.
 
    Из заключения эксперта следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> жилой дом в целом, имеют повреждения и дефекты фундаментов, наружных стен, внутренних перегородок, потолков и чердачного перекрытия, пола и цокольного перекрытия, оконных и дверных проемов, отопительных печей, электропроводки, входного тамбура, кровли.
 
    Дом неоднократно подвергался воздействию пожара. Выявленные повреждения привели к возникновению вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельного жилого помещения квартиры <адрес обезличен>. Выявленные повреждения привели к снижению эксплуатационных характеристик основных несущих конструкций, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В исследуемом объекте ухудшение технических характеристик несущих и ограждающих конструкций здания, аварийное состояние сетей электроснабжения и отопительных печей привело к изменению параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
 
    Жилой дом по адресу: <адрес обезличен> и жилое помещение <адрес обезличен> имеет физический износ 98,2% и значительный моральный износ.
 
    Для того чтобы данное строение было пригодно для жилья, в нем необходимо провести полную замену всех конструкций здания, начиная с фундамента. Опыт обследования аналогичных зданий свидетельствует, что ремонт/реконструкции, подобных зданий требуют вложения значительных денежных средств, поэтому капитальный ремонт квартиры № <адрес обезличен> экономически нецелесообразен.
 
    Выявленные повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности фундаментов и цокольного перекрытия здания, о снижении до недопустимого уровня и опасности чердачного перекрытия, наружных стен, входного тамбура, о невозможности эксплуатации отопительной печи, сетей электропроводки, оконных и дверных блоков в жилом помещении.
 
    Из заключения видно, что спорное жилое помещение является непригодным для проживания по приведенным выше критериям. Оно является аварийным помещением, в котором невозможно предоставить коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов.
 
    Заключение экспертизы является одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения данного дела.
 
    Из статьи 60 ГПК РФ следует, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Заключение эксперта является одним из допустимых доказательств. Представленное в суд заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, в заключительной части экспертизы содержатся оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам.
 
    В силу статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ. В соответствии со статьёй 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность доказательств в их совокупности.
 
    Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, экспертиза проведена лицом, обладающим необходимыми знаниями и значительным опытом работы в данной отрасли, заключение является полным и мотивированным, указанное заключение не противоречит другим доказательствам, в частности акту обследования помещения от <дата обезличена> №<скрытые данные>.
 
    Необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение – оно предназначено для проживания граждан. Из заключения эксперта видно, что жилая квартира №<адрес обезличен> расположенная по адресу: <адрес обезличен>, на момент проведения экспертизы является непригодной для проживания, жилой дом и спорное жилое помещение имеют физический износ 98.21% и значительный моральный износ. Для того чтобы данное строение было пригодно для жилья, в нем необходимо произвести полную замену всех конструкций здания, начиная с фундамента. Согласно ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта, технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»:
 
    5.1. Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.
 
    Из заключения эксперта видно, что из-за неоднократных пожаров целостность стен нарушена. С торца здания отсутствует квартира (здание горело), затем часть была разобрана (фото 21-27).
 
    Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается такой обязательный компонент, как жилище.
 
    Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со статьёй 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела видно, что заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения «Сосногорск» было выдано представителю заявителя - Шимон Ж.А. <дата обезличена> специалистом отдела жилищных отношений администрации городского поселения «Сосногорск», при указанных обстоятельствах срок обращения в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от <дата обезличена> Шимоном А.Б. не пропущен.
 
    В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации пригодным для проживания признаётся изолированное жилое помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    При указанных обстоятельствах у межведомственной комиссии не имелось оснований для принятия решения о проведении капитального ремонта спорного жилого помещения и после его завершения – о продолжении процедуры оценки, в связи с чем заявление Шимона А.Б. подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Шимона АБ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации городского поселения «Сосногорск» удовлетворить.
 
    Признать незаконным заключение межведомственной комиссии №<скрытые данные> от <дата обезличена> о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> <адрес обезличен> <адрес обезличен>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в нормативное состояние.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий:                         В. В. Катрыч
 
    Копия верна: судья- В.В. Катрыч