Решение от 28 января 2014 года

Мотивированный текст решения
 
изготовлен 03.02.2014
 
Дело №2-31/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Качканар                                                                             28 января 2014 года
 
    Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куневой Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Клейн П.А.,
 
    с участием:
 
    представителей заявителя - Администрации Качканарского городского округа Вепревой О.Д., действующей на основании письменной доверенности № от 15.01.2014, Поповой И.Н., действующей на основании письменной доверенности № от 27.01.2014,
 
    представителя ГУ МЧС России по <адрес> - начальника отделения надзорной деятельности Качканарского городского округа Полудницына Е.Ю., действующего на основании письменной доверенности № от 10.12.2013,     
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Администрации Качканарского городского округа о признании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от 28.11.2013Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> незаконными
 
установил:
 
    Администрация Качканарского городского округа (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконнымиакта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от 28.11.2013Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>.
 
    В обоснование заявления указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> (далее также - УНД ГУ МЧС России по СО) была проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны. По результатам проведения проверки был составлен акт № от 28.11.2013, в адрес Администрации вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, в соответствии с которым установлены сроки устранения Администрацией выявленных нарушений.
 
    Администрация обратилась в суд с заявлением об обжаловании акта и предписания, считает, что они не соответствуют закону, нарушают права и свободы Администрации, незаконно возлагают на Администрацию обязанности по выполнению перечисленных в предписании мероприятий в установленный срок. По основаниям, подробно изложенным в заявлении, Администрация просит суд признать акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от 28.11.2013, вынесенные УНД ГУ МЧС России по СО, недействительными.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Вепрева О.Д. поддержала доводы, изложенные в заявлении. Суду пояснила, что на основании акта проверки в отношении должностного лица Поповой И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем, акт проверки также нарушает ее права. Кроме этого, согласно распоряжению № о проведении проверки, проверка назначалась выездная в составе комиссии из трех человек, однако фактически проверка осуществлялась только начальником ОНД Качканарского городского округа Полудницыным Е.Ю., все документы предоставлялись только ему, в связи с чем, результаты проверки за подписью членов комиссии, которые не были на проверке, являются недействительными. Также указала, что согласно Административного регламента № от 28.06.2012, проверяющие лица должны иметь соответствующую аттестацию на проведение проверки, документов, свидетельствующих о прохождении аттестации, проверяющими не представлено.
 
    Представитель Администрации Попова И.Н. суду пояснила, что она как начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Администрации регулярно проходила обучение по всем вопросам, касающимся ее деятельности, представив в судебное заседание копии свидетельств о прохождении обучения. По вопросам гражданской обороны прошла обучение в декабре 2013 года, данное обучение было запланировано заранее, сроки проведения обучения планируются учебным заведением, о чем представителю Полудницыну Е.Ю. было известно. Средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в Администрации имеются, запасы СИЗ созданы, о чем представила суду фотографии, представитель ОНД Полудницын Е.Ю. проверял наличие и условия их хранения, ему был представлен расчет обеспеченности СИЗ. План гражданского обороны заработан и находится на согласовании в ГУ МЧС России по СО, о чем представила соответствующие документы.
 
    Представитель ОНД ГУ МЧС России по СО Полудницын Е.Ю. в судебном заседании с заявлением Администрации не согласился, пояснив суду, что все замечания, установленные при проверке и указанные в акте проверки № и предписании №43, законны и обоснованы. Проверка проводилась комиссионная, все документы, представленные Администрацией, проверялись членами комиссии. Проверка проводилась аттестованными лицами в соответствии с действующим законодательством, о чем представил суду соответствующие документы. По п. 1 акта проверки и предписания указал, что Попова И.Н., являясь начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Администрации, обязана каждые пять лет проходить соответствующее обучение по вопросам гражданской обороны, последний раз проходила обучение в 2008 году, на момент проверки переподготовку не прошла. Также указал, что в акте и предписании произошла описка в наименовании пунктов нарушений, однако данное обстоятельство не влияет на само нарушение. По п. 2 акта проверки и предписания указал, что запасы СИЗ в Администрации действительно имеются, однако не в полном объеме, в ряде муниципальных организаций запасы СИЗ вообще отсутствуют, Администрацией не были представлены документы бухгалтерского учета о приобретении имеющихся СИЗ, в связи с чем, невозможно определить их пригодность к использованию. По п. 3 акта проверки и предписания указал, что План гражданской обороны Администрации на согласование в ГУ МЧС России по СО не поступал, о чем представил суду письмо за подписью руководителя. Просит суд отказать Администрации в удовлетворении заявления в полном объеме.          
 
    Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные в судебное заседание документы, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления к должностному лицу или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суду надлежит выяснить:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Предметом обжалования в настоящем судебном заседании явились акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от 28.11.2013, вынесенные в отношении юридического лица - Администрации Качканарского городского округа УНД ГУ МЧС России по СО по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения отдела государственного надзора в области Гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по СО № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица, а также ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления на 2013 год в Администрации Качканарского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка с целью надзора за выполнением требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными и правовыми актами РФ, в том числе соблюдение Администрацией условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны (л.д.6).
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, зафиксированных в трех пунктах акта проверки № (л.д.8-9) и предписания № (л.д.10-11), которые оспариваются заявителем, а именно:
 
    п. 1 - начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Попова И.Н. не прошла подготовку по вопросам гражданской обороны в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ, нарушены подп. «а» и «б» п. 3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства № от 02.11.2000, пп. 6 и 7 Приказа МЧС России № от 13.11.2006;
 
    п. 2 - отсутствуют СИЗ (документы о создании запасов СИЗ не представлены), нарушены пп. 3, 4, 6, 8 раздела V Приказа МЧС России «Об утверждении положения об организации обеспечения населения СИЗ» № от 21.12.2005, подп. 15.4. п. 15 Приказа МЧС России «Об утверждении положения об организации и введении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» № от 14.11.2008;
 
    п. 3 - План гражданской обороны Администрации не согласован с ГУ МЧС России по СО, нарушены п. 5 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 26.11.2007, Приказ МЧС России «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» №70ДСП от 16.02.2012.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона «О гражданской обороне» №28-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее - ФЗ-28) в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.
 
    Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
 
    Согласно подп. 4 п. 8 указанного Положения, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне.
 
    На основании изложенного, УНД ГУ МЧС России по СО, а также начальник ОНД Качканарского городского округа Полудницын Е.Ю. вправе проводить проверки по выполнению Администрацией обязательных требований в области гражданской обороны в пределах предоставленных им полномочий.
 
    В силу ст. 1 ФЗ-28 гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ-28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
 
    проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
 
    проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
 
    создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
 
    проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 
    проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
 
    создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
 
    обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Проверяя законность и обоснованность указанных в акте проверки и предписании нарушений в области гражданской обороны, суд исходит из следующего.
 
    По п. 1 акта и предписания - начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Попова И.Н. не прошла подготовку по вопросам гражданской обороны в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ.
 
    В соответствии с «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 02.11.2000, лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
 
    а) начальники гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, а также главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны;
 
    б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций.
 
    В приложении к указанному Положению указаны формы обучения, где в подп. «б» п. 2 указано, что должностные лица и работники гражданской обороны проходят переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны. Повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже 1 раза в 5 лет (п. 4).
 
    Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации по данным вопросам, где в п. 8 указано, что переподготовку или повышение квалификации проходят руководители (работники) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.
 
    Установлено в судебном заседании, что на момент проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Администрации Попова И.Н. не прошла подготовку по вопросам ЧС в учебно - методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ. Таким образом, указанный пункт предписания является законным и оснований для его отмены не имеется.      
 
    Доводы Администрации о том, что она прошла обучение в декабре 2013 года в соответствии с планом и графиком проведения учебы, основанием для признания данного нарушения незаконным не является.
 
    По п. 2 акта и предписания - отсутствуют СИЗ (документы о создании запасов СИЗ не представлены).
 
    Согласно п. 3 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного Приказом МЧС России № от 21.12.2005, накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Обеспечение населения СИЗ осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений (п.4 указанного Положения).
 
    Главой V указанного Положения определена организация и порядок накопления СИЗ органами местного самоуправления.
 
    п. 21. Органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    п. 22. Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления могут готовиться структурными подразделениями (работниками) этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения. Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) в муниципальном образовании могут готовиться органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления (далее - органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления).
 
    п. 23. Органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ в запасы (резервы) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    п. 24. Органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления и в муниципальных образованиях направляют в территориальные органы МЧС России.
 
    При этом пп. 8 и 9 указанного Положения установлены нормы СИЗ: для противогазов - из расчета 105% от штатной численности, для индивидуальных аптечек - из расчета 30% от общей численности.
 
    Согласно представленного Расчета обеспечения и порядка выдачи СИЗ работникам органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Качканарского городского округа, наличие СИЗ в установленном законом размере в Администрации отсутствует, в связи с чем, данный пункт акта и предписания является законным.
 
    По п.3 акта и предписания - план гражданской обороны Администрации не согласован с ГУ МЧС России по СО.
 
    В соответствии с п. 5 «Положения о гражданской обороне Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 26.11.2007, а также «Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской оброны и защиты населения», утвержденного Приказом МЧС России № дсп от 16.02.2012, ведение гражданской обороны осуществляется в муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований.
 
    Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    План гражданской обороны на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года.
 
    Как установлено в судебном заседании, при проведении проверки у Администрации отсутствовал План гражданской обороны, согласованный с ГУ МЧС России по <адрес>. Согласно ответа врио зам. начальника ГУ МЧС России по СО ФИО6, представленного в судебное заседание представителем УНД ГУ МЧС России по <адрес> Полудницыным Е.Ю., в 2013 году План гражданской обороны Качканарского городского округа на согласование в ГУ МЧС России по <адрес> не поступал.
 
    Таким образом, нарушения Администрацией установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, нашли свое подтверждение в судебном заседании и оснований для признания акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Администрации Качканарского городского округа о признании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от 28.11.2013Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> незаконными отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Качканарский городской суд <адрес>.
 
    Судья Качканарского
 
    городского суда                                                                        Е.А. Кунева