Решение от 28 января 2014 года

    Дело №
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Георгиевск                         28 января 2014 года
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,
 
    при секретаре Ивановой Н.Н.,
 
    с участием помощника Георгиевского межрайонного прокурора Квитченко Т.А.,
 
    представителя администрации г.Георгиевска Виниченко В.А., действующего по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Георгиевска Ставропольского края о признании бездействий должностных лиц администрации г. Георгиевска незаконными,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска о признании бездействия должностных лиц администрации г.Георгиевска, выразившегося в непринятии мер по содержанию проезжей части муниципальной автодороги по <адрес> незаконным, обязании обеспечить восстановление горизонтальной дорожной разметки по всему участку муниципальной автодороги по <адрес> края и дальнейшее содержание данной автодороги в состоянии удовлетворяющем требованиям ГОСТ Р 50597- 1993г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Межрайонной прокуратурой в связи с поступлением информации из ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений автодороги по <адрес>
 
    В ходе данной проверки установлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-1993 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: отсутствие на всем протяжении по <адрес> горизонтальной дорожной разметки.
 
    Бездействие должностных лиц администрации г. Георгиевска Ставропольского края является незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В соответствии с п.п.5, 7 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (в обслуживании) которого находятся дороги.
 
    Проверкой установлено, что должностным лицам администрации <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> и <адрес> направлялось предписание № о необходимости принятия мер по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-1993 г., ГОСТ Р 52289-2004 г. до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В установленный срок данное предписание об устранении выявленных нарушений не выполнено.
 
    Таким образом, должностные лица администрации г. Георгиевска Ставропольского края мер по устранению нарушений не принимают и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей г.Георгиевска и неопределенного круга лиц, использующих проезжие части указанных улиц для передвижения, которые не соответствуют государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивают безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени и в защиту прав свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц, или в защиту интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Предъявление прокурором иска обосновано тем, что бездействием должностных лиц администрации г. Георгиевска Ставропольского края нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, использующих для передвижения проезжую часть автодороги по <адрес> то есть круга лиц, который невозможно определить и привлечь в судебный процесс.
 
    В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Квитченко Т.А. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
 
    Представитель администрации г.Георгиевска Виниченко В.А. в судебном заседании по существу заявленных требований полагался на усмотрение суда, при этом пояснил, что в настоящее время в бюджете г.Георгиевска отсутствуют денежные средства на нанесение дорожной разметки в г.Георгиевске. Работы по нанесению дорожной разметки по <адрес> планируется включить в план работ на май ДД.ММ.ГГГГ года. Администрацией города Георгиевска принимаются все возможные и невозможные меры по содержанию дорог, в том числе и нанесению дорожной разметки.
 
    Представитель МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела без его участия либо об отложении дела суду не представил.
 
    Представитель ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о рассмотрении данного дела.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Федерального закона №196-ФЗ).
 
    Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу положений статей 15,17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 13, пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности, которая включает в себя, в том числе, и комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Из пунктов 6.2.2 и 6.2.3 ГОСТа 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» следует, что нанесение горизонтальной разметки для разделения потоков транспортных средств на дороге местного значения в границах населенного пункта является обязательным.
 
    Тем самым, законодательство Российской Федерации предусматривает необходимость нанесения дорожной горизонтальной разметки на улицах городов для разделения транспортных потоков противоположных направлений.
 
    При этом, в соответствии с приведенными федеральными законами обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, в том числе и нанесение дорожных разметок, относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Георгиевска и организации приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, правил, в силу закона и Устава муниципального образования возложена на администрацию города Георгиевска.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что <адрес> является дорогой местного значения, находится в границах населенного пункта.
 
    Как следует из материалов дела, в октябре 2013 года Межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений автодороги по <адрес> края.
 
    В ходе данной проверки установлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-1993 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: отсутствие на всем протяжении по <адрес> горизонтальной дорожной разметки.
 
    Должностным лицам администрации г. Георгиевска Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ главным государственный инспектор безопасности дорожного движения по г.Георгиевску и Георгиевскому району направлялось предписание № о необходимости принятия мер по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-1993 г., ГОСТ Р 52289-2004 г. до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В установленные сроки предписание об устранении выявленных нарушений не выполнено.
 
    Доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде выявленные недостатки устранены, ответчиком в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствие горизонтальной дорожной разметки на <адрес> создает угрозу безопасности дорожного движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в городе, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц – населения города Георгиевска.
 
    Следует учесть, что ответчик является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить в рамках предоставленных ему полномочий безопасность дорожного движения на дорогах местного значения на территории города Георгиевска, и в нарушение действующего законодательства администрацией города Георгиевска не организовано обеспечение безопасности дорожного движения по <адрес>
 
    Таким образом, суд считает исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Георгиевска Ставропольского края о признании бездействий должностных лиц администрации г. Георгиевска незаконными, удовлетворить.
 
    Признать бездействие должностных лиц администрации г.Георгиевска, выразившееся в непринятии мер по содержанию проезжей части автодороги по <адрес>, незаконным.
 
    Обязать главу администрации г.Георгиевска обеспечить восстановление горизонтальной дорожной разметки по всему участку муниципальной автодороги по <адрес> края и дальнейшее содержание данной автодороги в состоянии удовлетворяющем требованиям ГОСТ Р 50597- 1993г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
 
    ( Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)
 
    Судья                                      Ивахненко Л.С.