Решение от 28 января 2014 года

Дело № 2-23/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Лагань      «28» января 2014 года
 
    Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Ангрикова А.В.,
 
    при секретаре Саранговой Д.С.,
 
    с участием прокурора Лагановой И.С.,
 
    заявителя Гаряева А.А.,
 
    заинтересованного лица председателя Лаганской территориальной избирательной комиссии Муджиковой Е.С.,
 
    представителей Избирательной комиссии РК Болдыревой О.В., Поджиевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Гаряева А. А. о признании незаконными постановления избирательной комиссии Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола заседания Лаганской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
 
        Гаряев А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными постановления избирательной комиссии Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола Лаганской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту – ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя следующим.
 
        ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную избирательную комиссию Лаганского района с заявлением об отказе в предоставлении ему документов в УИК № 107,109 и о нарушениях расположении оборудования на УИК № 109.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он вновь подал заявление в Лаганскую ТИК о выдаче ему документов: сводной таблицы ТИК Лаганского района об итогах голосования по выборам депутатов Народного Хурала пятого созыва, копии решения УИК № о рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, копию итогового заседания ТИК от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении поступивших от него заявлений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лаганская ТИК рассмотрела его заявления и признала заявление Гаряева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ входящий номер № об отказе в предоставлении документов председателями УИК № 107, 109 незаконным и необоснованным.
 
        ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в территориальную избирательную комиссию Лаганского района о выдаче копии протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        ДД.ММ.ГГГГ ему выдали копию протокола заседания Лаганской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с решением Лаганской ТИК, он подал жалобу в Избирательную комиссию РК.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия получила его жалобу.
 
        ДД.ММ.ГГГГ Избирательная комиссия РК рассмотрела его жалобу, признала ее необоснованной и оставила без удовлетворения.
 
    Его доводы основаны на обстоятельствах, которые подтверждаются доказательствами.
 
        Так, из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что председатель участковой избирательной комиссии (далее по тексту – УИК) № и заместитель председателя УИК № не отрицают факт отказа члену Лаганской ТИК с правом совещательного голоса в предоставлении списка избирателей и сметы расходов на проведение выборов по данному избирательному участку.
 
        Федеральный закон гарантирует ему право знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, но для того, чтобы ознакомиться с документами, закон не требует от члена Лаганской ТИК с правом совещательного голоса письменного обращения в участковую избирательную комиссию.
 
        Его заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим Избирательная комиссия обязана была признать, что Лаганская ТИК рассмотрела его заявление с нарушением сроков рассмотрения и не предоставила ему в письменной форме ответ. Однако Избирательная комиссия РК нарушила положения п.4 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», так как жалоба на протокол Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением сроков рассмотрения.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан не распространяется на обращения о нарушении избирательного законодательства. Таким образом, избирательные комиссии нарушили сроки рассмотрения и не предоставили своевременно в письменной форме ответ. Кроме того, нарушены гарантии избирательных прав члена ТИК с правом совещательного голоса на ознакомление с материалами и документами, непосредственно связанными с выборами депутатов Народного Хурала. Просит признать незаконными постановление избирательной комиссии Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол Лаганской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту – ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании заявитель Гаряев А.А. дополнил свои требования, просил суд признать незаконным решение Избирательной комиссии РК и Лаганской территориальной избирательной комиссии о признании необоснованным заявления Гаряева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ за № 60. Признать нарушение п.4 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Избирательной комиссии и Лаганской территориальной избирательной комиссии незаконными и в соответствии со ст. 79 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» признать факт нарушения права члена Лаганской территориальной избирательной комиссии на своевременное рассмотрение обращений и своевременное получение информации о результатах рассмотрения обращения. Признать незаконным воспрепятствование в реализации избирательных прав члена Лаганской территориальной избирательной комиссии Гаряева А.А.
 
        Заинтересованные лица - представители Избирательной комиссии Республики Калмыкия Болдырева О.В. и Поджиева Е.В. в удовлетворении требований заявителя просили отказать. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию РК поступила жалоба члена Лаганской территориальной избирательной комиссии РК с правом совещательного голоса Гаряева А.А. о признании незаконным, отмене протокола Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ и принятии решения по существу, а также о признании рассмотрения Лаганской ТИК требования о выдаче копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 25 дней незаконным. Считают, что жалоба Гаряева А.А. была рассмотрена с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» - в течение 30 дней со дня регистрации: ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «О жалобе члена Лаганской ТИК с правом совещательного голоса Гаряева А.А.», копия постановления направлена Гаряеву А.А. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным по запросу Избирательной комиссии РК пояснениям председателя Лаганской ТИК Муджиковой Е.С., председателя УИК № Дабдушкаева В.И., заместителя председателя УИК № Манжеева Х.В., письменных обращений Гаряева А.А. в адрес УИК № 107,109, не поступало. Заявление Гаряева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче копии протокола заседания Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указаний на нарушение закона, в связи с чем было рассмотрено в общем порядке.
 
    Заинтересованное лицо председатель Лаганской территориальной избирательной комиссии Муджикова Е.С. в удовлетворении требований заявителя просила отказать. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ от Гаряева А.А. никаких письменных заявлений, жалоб не поступало. ДД.ММ.ГГГГ Гаряев А.А. принес заявление и оно было рассмотрено на заседании в тот же день, однако членами ТИК с правом решающего голоса в составе 9 человек, а также с 3 членами Лаганской ТИК с правом совещательного голоса, вынесено решение о необходимости проведения дополнительной проверки по факту обращения Гаряева А.А. на УИК № 107, 109. Заседанием Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ принято решение - считать заявление Гаряева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, так как ему выдали все необходимые документы ранее 21 и ДД.ММ.ГГГГ согласно заказным уведомлениям и подписями Гаряева А.А. в получении интересующих его документов. Считает, что заявление Гаряева А.А. рассмотрено без нарушения сроков. Согласно ст. 35 Регламента Лаганской ТИК, утвержденного решением Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № 217-1, протокол заседания комиссии должен быть изготовлен и подписан не позднее чем через пятнадцать дней после заседания комиссии. В связи с этим секретарь Лаганской ТИК должна была изготовить протокол итогового заседания по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Гаряеву А.А. была направлена копия сводной таблицы Лаганской ТИК, ДД.ММ.ГГГГ копия протокола итогового заседания Лаганской ТИК. Копия решения УИК избирательного участка № о рассмотрении заявления Гаряева А.А. не была направлена Лаганской ТИК в связи с отсутствием как такого указанного решения по изложенным обстоятельствам. Таким образом, заявление Гаряева А.А. о выдаче ему копий документов было рассмотрено без нарушения установленных законом сроков. Считает, что заявленные Гаряевым А.А. требования были рассмотрены по существу Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РК ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в пределах заявленных требований, заслушав заключение прокурора Лагановой И.С., полагавшей отказать в удовлетворении дополненных требований, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В силу положений ст. 259 ГПК РФ в суд с заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации вправе обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
 
    На основании подп. «е» п. 23 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ член избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
 
    Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
 
    Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона избирательной кампанией является деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделанных на подготовку и проведение выборов.
 
    Согласно ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.
 
    Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» - письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 57 минут Гаряев А.А. обратился в Лаганскую ТИК с заявлением о выдаче копии протокола заседания Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно выписке из журнала Лаганской ТИК ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 03 минуты Гаряевым А.А. получена копия протокола заседания Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из ст. 35 Регламента Лаганской ТИК, утвержденного решением Лаганской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № 217-1, протокол заседания комиссии должен быть изготовлен и подписан не позднее чем через пятнадцать дней после заседания комиссии.
 
    Согласно подраздела 8.5 выписки из Инструкции по делопроизводству Лаганской ТИК документ подлежит исполнению в течение 30 календарных дней со дня его регистрации, за исключением случаев, предусмотренных подразделом 8.6 настоящего раздела. Обращения по вопросам выборов и референдумов, поступившие в период избирательной кампании, исполняются в сроки, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
 
    По мнению суда, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Гаряев А.А. лично присутствовал на заседании Лаганской ТИК, заявление Гаряева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, поданном в Лаганскую ТИК, не содержало сведений о нарушении закона, указанное заявление рассматривалось Лаганской ТИК в общем порядке, то есть в течение 30 дней со дня его регистрации.
 
    Таким образом, заявление Гаряева А.А. о выдаче ему копии протокола заседания Лаганской ТИК было рассмотрено без нарушения установленных законом сроков.
 
    Из материалов дела усматривается, что жалоба Гаряева А.А. в Избирательную комиссию РК поступила ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст.9 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» Избирательная комиссия РК является избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
 
    Постановление Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия № 927-IV от ДД.ММ.ГГГГ о назначении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия пятого созыва было опубликовано в газете «Хальмг унн» № (16704) от ДД.ММ.ГГГГ Отчет ИК РК о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, был представлен в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Жалоба Гаряева А.А., поступившая ДД.ММ.ГГГГ была рассмотрена с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - в течение 30 дней со дня регистрации: ДД.ММ.ГГГГг. было принято постановление № «О жалобе члена Лаганской территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Гаряева А.А.», копия постановления направлена Гаряеву А.А. ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Таким образом, поскольку жалоба Гаряева А.А. поступила в Избирательную комиссию РК за пределами избирательной кампании, была рассмотрена с соблюдением установленных законом сроков и в соответствии с положениями статьи 48 Регламента Избирательной комиссии РК.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. ИК РК в соответствии со статьей 23 Федерального закона, статьей 6 Закона Республики Калмыкия «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия», статьей 10 Закона Республики Калмыкия «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», статьей 27 Регламента ИК РК было принято постановление № «О Порядке реализации права членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса на ознакомление с документами и материалами избирательных комиссий, непосредственно связанными с выборами депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, и получение копий этих документов и материалов».
 
    Постановление Избирательной комиссии РК от ДД.ММ.ГГГГг. № было размещено на сайте Избирательной комиссии РК в сети «Интернет», СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», направлено в территориальные и участковые избирательные комиссии.
 
    Указанным постановлением установлено, что член избирательной комиссии с правом совещательного голоса лично представляет письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию, в котором указывает перечень документов и материалов, с которыми он желает ознакомиться и получить заверенные копии. Заявление члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса должно содержать собственноручную подпись члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
 
    Согласно представленным по запросу Избиратльной комиссии РК пояснениям председателя Лаганской ТИК Муджиковой Е.С., председателя УИК избирательного участка № Дабдушкаева В.И., заместителя председателя УИК избирательного участка № Манжеева Х.В. письменных обращений Гаряева А.А. в адрес УИК избирательных участков №№ 107, 109 не поступало.
 
    Таким образом, заявитель по своему усмотрению не воспользовался правами, предоставленными ему статьей 29 Федерального закона.
 
    На основании изложенного, по результатам проверки доводов, изложенных в жалобе Гаряева А.А., нарушений норм законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия не установлено.
 
    Кроме того, Гаряев А.А. член избирательной комиссии с правом совещательного голоса не вправе обращаться в порядке статьи 75 Федерального закона и положений главы 26 ГПК РФ за защитой избирательных прав. Поскольку согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона под избирательными правами граждан подразумеваются: конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, оспариваемое право члена избирательной комиссии не отнесено к избирательным правам граждан.
 
    Исходя из положений пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011г. № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решения вышестоящих избирательных комиссий, оставляющие в силе решения нижестоящих комиссий, могут быт оспорены в судебном порядке вместе с решением нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу. Гаряевым А.А. требование по оспариванию решения нижестоящей комиссии, разрешившей вопрос по существу, не заявлено.
 
    Как следует из обозренных судом материалов гражданского дела № г. ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК рассматривался данный вопрос в части нарушения сроков выдачи документов Гаряеву А.А.
 
    По мнению судебной коллегии, нарушение срока рассмотрения обращения заявителя и направления письменного ответа не повлекло за собой нарушения каких-либо его прав, в том числе на информацию. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РК в удовлетворении заявления Гаряева А.А. о признании незаконным бездействия председателя Лаганской ТИК РК отказано, апелляционная жалоба Муджиковой Е.С. удовлетворена.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Гаряева А.А. о признании незаконными постановления избирательной комиссии Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола заседания Лаганской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198,ст. 260, ст. 261 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Гаряева А. А. о признании незаконными постановления избирательной комиссии Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола заседания Лаганской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о т к а з а т ь.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
 
    Председательствующий         подпись             А.В. Ангриков
 
    «Копия верна» судья А.В. Ангриков