Дата принятия: 28 января 2014г.
Дело № 2-106/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 января 2014 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Петрищевой Е.Н.,
с участием прокурора - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыковой О.О.,
представителя ответчика - Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области - главы Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области Козлова С.Н., действующего на основании Устава муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения,
У С Т А Н О В И Л:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение права на благоприятную окружающую среду к Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения. В обоснование заявленных требований указал, что Щигровской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Курской области № проведена проверка исполнения водного, земельного законодательства, а также законодательства о собственности при предоставлении и использовании водных объектов, в том числе в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружении (ГТС), в ходе которой установлено, что собственником ГТС - администрацией муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области - требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в полной мере не соблюдаются. В частности, как указано в исковом заявлении, в ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № № гидротехническое сооружение - плотина, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области. Проверка показала, что администрацией МО «Вязовский сельсовет» Щигровского района вышеуказанные требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не выполняются. Так, с момента приобретения права собственности на указанное гидротехническое сооружение и по настоящее время администрацией сельского совета не произведен и не согласован в установленном законом порядке расчет вероятного вреда на ГТС в случае возможной аварии на ГТС, не обеспечен мониторинг за состоянием ГТС, не разработаны правила эксплуатации ГТС, не аттестован персонал по эксплуатации гидротехнического сооружения. Кроме того, администрацией Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области до настоящего времени не приняты меры к исполнению требований по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности муниципального образования, что свидетельствует о невыполнении администрацией сельсовета обязанностей, установленных федеральным законодательством, что недопустимо, так как может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, и соответственно, нарушению прав населения муниципального образования и других граждан. Использование гидротехнического сооружения в отсутствие документов, обеспечивающих его безопасную эксплуатацию, представляет реальную угрозу населению муниципального образования, в связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находящейся в собственности муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области; обязать ответчика: произвести и направить на согласование в департамент экологической безопасности и природопользования Курской области расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; обеспечить мониторинг наблюдений за показателями состояния ГТС; организовать проведение обучения и аттестации персонала, занятого эксплуатацией гидротехнического сооружения.
В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Лыкова О.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области - глава Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области Козлов С.Н. в судебном заседании исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области признал в полном объеме, представил суду письменное заявление о признании иска, которое принято и приобщено судом к материалам настоящего дела. Ответчику судом разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ.
Выслушав объяснения помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав документальные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по проектированию, строительству, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении,- консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 30.10.2012) «О безопасности гидротехнических сооружений», который и устанавливает обязанность органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций обеспечить безопасность гидротехнических сооружений.
В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Как установлено ст. 9 указанного Федерального закона, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Исходя из содержания Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876, определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.
Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (п. 3 Правил). Указанный Порядок утвержден Приказом МЧС РФ № 243, Минэнерго РФ № 150, МПР РФ № 270, Минтранса РФ № 68, Госгортехнадзора РФ № 89 от 18.05.2002 года.
Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда и документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).
Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.
Постановлением Администрации Курской области от 12.05.2003 № 9 (ред. от 05.05.2012) «О согласовании расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» установлено, что согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на территории Курской области, осуществляется департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, а также Порядком определения размера вреда, утвержденным Приказом МЧС РФ, Минэнерго РФ, МПР РФ, Минтранса РФ, Госгортехнадзора РФ от 18.05.2002 № 243/150/270/68/89.
Согласно Положению об эксплуатации гидротехнического сооружения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237, эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми по согласованию с органом государственного надзора. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: а) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; б) содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности; в) обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения; г) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения (п.п. 2-3 Положения).
Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (ред. от 15.12.2011, с изм. от 19.12.2012) утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих, в том числе, в отношении гидротехнического сооружения его эксплуатацию. При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний, в том числе, требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами (п. 4 названного Положения). Аттестация специалистов проводится в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальные аттестационные комиссии Ростехнадзора).
В судебном заседании установлено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданным Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, гидротехническое сооружение - плотина, кадастровый номер №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находится в собственности муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в" муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). В соответствии с ч. 1 ст. 37, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 33 Устава муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области установлено, что администрация сельсовета - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация Вязовского сельсовета обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения. Администрацией сельсовета руководит глава сельского совета на принципах единоначалия.
Как установлено судом, Щигровской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Курской области № проведена проверка исполнения водного, земельного законодательства, а также законодательства о собственности при предоставлении и использовании водных объектов, в том числе в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружении (ГТС), в ходе которой установлено, что собственником ГТС - администрацией муниципального образования «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области, требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в полной мере не соблюдаются.
Так, с момента приобретения права собственности на указанное гидротехническое сооружение и по настоящее время администрацией сельского совета не произведен и не согласован в установленном законом порядке расчет вероятного вреда на ГТС в случае возможной аварии на ГТС, не обеспечен мониторинг за состоянием ГТС, не разработаны правила эксплуатации ГТС, не аттестован персонал по эксплуатации гидротехнического сооружения, что подтверждается сообщением Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ и объяснением главы Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что вышеуказанные нарушения были допущены ввиду того, что бюджет муниципального образования не может покрыть обязательства по решению всех вопросов местного значения.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, Администрацией Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области до настоящего времени не приняты меры к исполнению требований по обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности муниципального образования, что свидетельствует о невыполнении администрацией сельсовета обязанностей, установленных федеральным законодательством, что недопустимо, так как может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, и соответственно, нарушению прав населения муниципального образования и других граждан. Использование гидротехнического сооружения в отсутствие документов, обеспечивающих его безопасную эксплуатацию, представляет реальную угрозу населению муниципального образования, на основании чего суд приходит к выводу о том, что предъявление настоящего иска в суд межрайонным прокурором обусловлено защитой гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение права на благоприятную окружающую среду, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровья граждан, поскольку бездействие администрации МО «Вязовский сельсовет» Щигровского района Курской области не соответствует требованиям федерального законодательства и нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ установлено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Оценив приведенные выше документальные доказательства в их совокупности, учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание ответчиком исковых требований, и, руководствуясь положениями статей 67 и 68 ГПК РФ, приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности гидротехнического сооружения, и считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. При вынесении решения по делу о защите прав и свобод неопределенного круга лиц суду также необходимо определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.
Определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд полагает возможным установить его равным шести месяцам со дня вступления решения в законную силу, при этом суд учитывает объем работ, а также время, необходимое органу местного самоуправления для решения вопроса, связанного с финансированием данных работ.
При определении способа размещения информации о принятом решении, обеспечивающем свободный доступ к этой информации любого лица, права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным бездействием, с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по официальному опубликованию (обнародованию) решения в порядке, установленном для муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Администрации Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения.
Обязать Администрацию Вязовского сельсовета Щигровского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений:
- произвести и направить на согласование в департамент экологической безопасности и природопользования Курской области расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;
- обеспечить мониторинг наблюдений за показателями состояния ГТС;
- организовать проведение обучения и аттестации персонала, занятого эксплуатацией гидротехнического сооружения;
- разработать и направить на согласование в Верхне-Донское управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС, настоящее решение официально опубликовать (обнародовать).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 31.01.2014.
Судья С.Н. Зуборев
