Дата принятия: 28 января 2014г.
Дело № 2-41/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 января 2014 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края
в составе: председательствующего - судьи Фетисовой М.А.,
при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,
с участием: помощника прокурора - Веселова Е.Ф.,
главы <адрес> сельского поселения Саломатова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского -на- Амуре межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку и произвести рекультивацию земель,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор обратился в суд с указанным иском, просит возложить на администрацию <адрес> сельского поселения обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с координатами <данные изъяты> и произвести рекультивацию указанного земельного участка. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка законодательства об отходах производства и потребления администрацией <адрес> сельского поселения, в ходе которой на территории муниципального образования <адрес> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, при повороте с трассы Комсомольск-Хабаровск в районе № км, на земельном участке с координатами <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в том числе: емкости из-под моторного масла, полиэтилен, стеклянные и пластиковые бутылки, старая мебель, одежда, пластик. На свалке имеются следы пожогов.
В нарушение требований законодательства администрацией местного самоуправления <адрес> сельского поселения сбор и вывоз отходов на территории муниципального образования организован недостаточно, в результате чего на территории <адрес> сельского поселения образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Ограждений данная свалка не имеет, в связи с чем имеется свободный доступ к данной свалке как для человека, так и для животных, в том числе грызунов и птиц, являющихся разносчиками различных инфекционных заболеваний с подобных свалок, и может стать местом их постоянного обитания. Размещение отходов производства и потребления на территориях, не отведенных для этих целей, представляет серьезную эпидемиологическую опасность и может повлечь возникновение различных, в том числе и инфекционных заболеваний, что нарушает право неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а также на благоприятную окружающую среду. Кроме того, нахождение свалки на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, а также может явиться причиной пожара при возникновении возгорания отходов и непринятию своевременных мер к его тушению в связи с отсутствием контроля за данной свалкой. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором главе администрации <адрес> сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства и принятии незамедлительных мер для ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Однако до настоящего времени отходы производства и потребления с указанной свалки вывезены лишь частично.
В судебном заседании помощник прокурора Веселов Е.Ф. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, просил обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку в срок до ДД.ММ.ГГГГ и произвести рекультивацию земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании глава <адрес> сельского поселения Саломатов В.В. пояснил, что администрацией поселения регулярно предпринимаются меры по ликвидации данной свалки, однако свалка образуется на этом же месте вновь. Свалка находится в № км от села, в связи с чем невозможно постоянно контролировать данный участок местности. Несанкционированная свалка находится на старой дороге, на повороте с трассы, куда беспрепятственно может заехать кто угодно, в любое время.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичная норма закреплена в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть; безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичная норма закреплена в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель, в том числе, является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статьей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Понятие рекультивация содержится в пункте 2 Приложения № 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 № 525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 67, согласно которому, рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Пунктом 5 Основных положений предусмотрено, что земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.
Как следует из материалов дела, в нарушение действующего законодательства по состоянию на 05 ноября 2013 г. на земельном участке с координатами <данные изъяты>, на территории муниципального образования <адрес> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, при повороте с трассы Комсомольск-Хабаровск в районе № км, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие свалки создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, поскольку размещение отходов производства и потребления на территориях, не отведенных для этих целей, то есть на несанкционированных свалках, представляет эпидемиологическую опасность, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию <адрес> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путём сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с координатами <данные изъяты>, на территории муниципального образования <адрес> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, при повороте с трассы Комсомольск-Хабаровск в районе № км.
Возложить на администрацию <адрес> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести рекультивацию земельного участка, с координатами <данные изъяты>, на территории муниципального образования <адрес> сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, при повороте с трассы Комсомольск-Хабаровск в районе № км.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца.
Судья
Решение вступило в законную силу 03 марта 2014 года.
