Решение от 28 января 2014 года

Дело №2-74/2014 года
 
    Мотивированное решение составлено 02 февраля 2014 года при помощи средств оргтехники
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 января 2014 года года Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Котосина А.Г., при секретаре Антоновой Л.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить водоотливную установку шахты «Егоршинская» третьим (резервным) шахтным насосом,
 
                                                 УСТАНОВИЛ:
    Артемовский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить водоотливную установку шахты «Егоршинская» третьим (резервным) шахтным насосом.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Артемовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт.
 
    В ходе проверки установлено, что в пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области на земельном участке с кадастровым номером № расположена шахта «Егоршинская», ранее принадлежавшая ОАО «Вахрушевуголь».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектом ликвидации шахта «Егоршинская» ликвидируется как особо убыточное угледобывающее предприятие, путем естественного затопления горных выработок и выработанного пространства. Поднятие уровня подземных вод приведет к снижению прочностных % свойств грунтов под фундаментами жилых домов и других строений, что отрицательно скажется на состоянии этих объектов и может вызвать деформацию их несущих и ограждающих конструкций. Для предотвращения негативных последствий ликвидации шахты, предусмотрен ряд мероприятий, в том числе организация шахтного водоотлива в соответствии с рабочим проектом «Водоотлив погружными насосами для защиты поселка Буланаш от подтопления», утвержденным проектом ликвидации ОАО «Вахрушевуголь».
 
    Шахтный водоотлив осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. Имущество ОАО «Вахрушевуголь» передано в муниципальную собственность.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по эксплуатации природоохранного объекта осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ имущество водоотливного комплекса закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой». Откачка воды из ствола шахты «Егоршинская» производится двумя насосами: шахтный погружной насос модели №, заводской номер №; комплексный погружной (глубинный) высоконапорный многоступенчатый центробежный насос модели №.
 
    При этом с конца ДД.ММ.ГГГГ откачка подземных вод производится только одним насосом.
 
    Из экспертного заключения №№, составленного в ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, по рабочему проекту «Водоотлив погружными насосами для защиты пос.Буланаш от подтопления», утвержденным проектом ликвидации ОАО «Вахрушевуголь» следует, что среднегодовой приток воды по шахте «Егоршинская» составляет <данные изъяты> куб.м/ч.
 
    В соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах, утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ от 05.06.2003 №50 и Правил безопасности при геологоразведочных работах ПБ 08-37-2005, одобренных Госнедрами 07.07.2004, в распоряжении муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» для откачки подземных вод из шахты «Егоршинская» должно находиться не менее 3-х наносных агрегатов.
 
    Отсутствие необходимого количества насосных агрегатов, случае аварии, может повлечь затопление значительных площадей застройки пос. Буланаш Артемовского района и нарушению прав и законных интересов жителей пос. Буланаш Артемовского района, а также граждан РФ и иных лиц, временно пребывающих в поселке.
 
    Просит обязать администрацию Артемовского городского округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить водоотливную установку шахты «Егоршинская» третьим (резервным) шахтным насосом.
 
Представитель истца помощник Артемовского городского прокурора Фаттахова З.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным выше основаниям, настаивала на удовлетворении требований. Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа Белозерова О.М., действующая на основании доверенности (л.д.43), иск не признала и просила отказать в полном объеме заявленных требований, в обоснование своих возражений пояснила, что добыча каменного угля Буланашского месторождения (шахта «Егоршинская») проводилась подземным способом с водоотливом более 60 лет. В 2003 году по причине критического финансово-экономического положения и отсутствия перспектив развития ОАО «Вахрушевуголь», в состав которого входила и шахта «Егоршинская», решением межведомственной комиссии было включено в программу ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России с финансированием мероприятий по его ликвидации из средств федерального бюджета. В рамках проекта ликвидации шахты Егоршинской институтом Уралгипроектшахт в 2004 году был разработан рабочий проект на организацию постоянного шахтного водоотлива «Водоотлив погружными насосами для защиты поселка Буланаш от подтопления».
    В настоящее время шахтный водоотлив эксплуатируется исключительно для поддержания безопасного уровня подземных вод на застроенной территории пос.Буланаш с целью предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением поселка.
 
    В соответствии с принятым решением на совещании при заместителе Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области А.Ю. Еремине Администрации Артемовского городского округа производить откачку одним насосом, второй насос включать только в период паводка и ливней, при этом довести уровень подземных вод до глубин 50-70 метров.
 
    Осуществление мер по борьбе с чрезвычайными ситуациями различного генеза, а также - ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, мероприятия по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России, в том числе и шахты «Егоршинская» в поселке Буланаш, финансировались из федерального бюджета.
 
    Вплоть до 2011 года включительно организация постоянного шахтного водоотлива «Водоотлив погружными насосами для защиты поселка Буланаш от подтопления осуществлялась за счет средств федерального бюджета, финансирование указанных мероприятий прекращено в связи с тем обстоятельством, что указанные расходные обязательства по неизвестным причинам не были включены в федеральный бюджет на 2012 год, несмотря на то, что главным распорядителем средств федерального бюджета на эксплуатацию природоохранного объекта, обеспечивающего защиту от подтопления шахтными водами ликвидированной шахты «Егоршинская» территорий поселка Буланаш являлось Министерство энергетики Российской Федерации.
 
    Водоотлив подземных вод из шахты Егоршинская имеет целью предотвращение чрезвычайной ситуации в п. Буланаш, которая в случае его остановки может сложиться в результате подтопления застроенной территории, что может повлечь нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    По мнению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области разработка плана мероприятий по эксплуатации насосного оборудования в стволе шахта Егоршинская для защиты поселка Буланаш от подтопления относится к полномочиям Департамента общественной безопасности Свердловской области.
 
    По результатам совещания у Председателя Правительства Свердловской области Д.В. Паслера от 30.11.2012 государственным заказчиком выполнения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением подземными водами застроенных территорий поселка Буланаш в связи с ликвидацией рудников назначено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
 
    В качестве соответчиков по данному делу должны быть привлечены субъект Российской Федерации - Свердловская область и Российская Федерация в лице их уполномоченных органов.
 
    Просила суд привлечь к участию в деле в качестве соответчиков субъект Российской Федерации - Свердловскую область и Российскую Федерацию в лице их уполномоченных органов (Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент общественной безопасности Свердловской области); в связи с передачей имущества водоотливного комплекса в п. Буланаш на праве оперативного управления МБУ АГО «Жилкомстрой» привлечь данную организацию к участию в деле в качестве третьего лица (л.д.44-46).
 
Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
    в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» и п.п. «е» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» на финансовое обеспечение эксплуатации природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность, до декабря 2011 года направлялись межбюджетные трансферты.
 
    С 2012 года финансирование мероприятий по эксплуатации природоохранного объекта осуществляется за счет средств местного бюджета.
 
    В соответствии с п.621 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ от 05.06.2003 №50, водоотливные установки шахт с притоком воды более 50 куб.м/ч должны быть оборудованы не менее чем тремя насосными агрегатами.
 
    В соответствии с п.6.9.4 Правил безопасности при геологоразведочных работах ПБ 08-37-2005, одобренных Госнедрами 07.07.2004, стационарные (главные) водоотливные установки шахт, где производительность одного насоса обеспечивает откачку поступающей воды, должны быть оборудованы при величине притока до 50 куб.м/ч - двумя насосами (рабочим и резервным), свыше 50 куб.м/ч - тремя насосами (рабочим, резервным и находящимся в ремонте).
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его тонического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания собственного имущества.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Принципы заблаговременности проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, являются одними из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Как усматривается из Постановления главы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), Приложению № Постановления главы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13), Постановления Администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.20) водоотливной комплекс зданий шахты Егоршинская, воданасос модели №, заводской номер №; глубинный высоконапорный многоступенчатый центробежный насос модели № включены в Реестр муниципальной собственности Артемовского городского округа.
 
    Как усматривается из Устава МУ АГО Жилкомстрой (л.д.70-78), решения КУМИ АГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15-19), решения КУМИ АГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.21), дополнительного соглашения к договору о закреплении имущества от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.100-104), с ДД.ММ.ГГГГ имущество водоотливного комплекса закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой».
 
    Из экспертного заключения №№, составленного в ДД.ММ.ГГГГ Г осударственным учреждением по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, по рабочему проекту «Водоотлив погружными насосами для защиты пос.Буланаш от подтопления», утвержденным проектом ликвидации ОАО «Вахрушевуголь» следует, что среднегодовой приток воды по шахте «Егоршинская» составляет <данные изъяты> куб.м/ч. (л.д.3-11).
 
    Из письма прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес Артемовского городского прокурора направлено для организации и проверки представление о нарушении федерального законодательства (л.д.35-37).
 
    Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время шахтный водоотлив эксплуатируется исключительно для поддержания безопасного уровня подземных вод на застроенной территории пос. Буланаш с целью предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением поселка (л.д.47-49).
 
    Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.107) и письму от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.106) Глава Артемовского городского округа обращался к Председателю Правительства Свердловской области Д.В. Паслеру с просьбой рассмотреть вопрос о выделении бюджету Артемовского городского округа из областного бюджета дополнительных денежных средств на мероприятия по эксплуатации шахтного водоотлива шахты «Егоршинская».
 
    Согласно протоколу ДД.ММ.ГГГГ № по результатам совещания у Председателя Правительства Свердловской области Д.В. Паслера от ДД.ММ.ГГГГ государственным заказчиком выполнения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением подземными водами застроенных территорий поселка Буланаш в связи с ликвидацией рудников назначено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (л.д.54-56).
 
    Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ принято решение на совещании при заместителе Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области А.Ю. Еремине Администрации Артемовского городского округа производить откачку одним насосом, второй насос включать только в период паводка и ливней, при этом довести уровень подземных вод до глубин 50-70 метров (л.д.58-64).
 
              Таким образом, судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт.
 
    В рамках проверки установлено, что в пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области на земельном участке с кадастровым номером № расположена шахта «Егоршинская», ранее принадлежавшая ОАО «Вахрушевуголь».
 
    В ходе обследования установлено, что откачка воды из ствола шахты «Егоршинская» производится двумя насосами: шахтный погружной насос модели QKSG-560-550/230, заводской номер 20110508-1; комплексный погружной (глубинный) высоконапорный многоступенчатый центробежный насос модели QKSG-n850-560/230-6x2. При этом, с конца декабря 2012 года откачка подземных вод производится только одним насосом.
 
    Судом также установлено, что обязанности по обеспечению водоотливной установки шахты «Егоршинская» третьим (резервным) шахтным насосом лежат на органах местного самоуправления, в силу прямого указания следующих нормативных актов: п.621 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ от 05.06.2003 №50, п.6.9.4 Правил безопасности при геологоразведочных работах ПБ 08-37-2005, одобренных Госнедрами 07.07.2004, ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530.
 
    Из материалов дела установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что шахта «Егоршинская» расположена на пос.Буланаш Артемовского района Свердловской области.
 
    Представителем ответчика в судебном заседании доводы представителя истца ничем не были опровергнуты, Администрация Артемовского городского округа свои прямые обязанности, возложенные на органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации, не выполнила, чем подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих на территории Артемовского городского округа.
 
    Водоотлив подземных вод из шахты Егоршинская имеет целью предотвращение чрезвычайной ситуации в п. Буланаш, которая в случае его остановки может сложиться в результате подтопления застроенной территории, что может повлечь нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Таким образом, в соответствии с п.621 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ от 05.06.2003 №50 п.6.9.4 Правил безопасности при геологоразведочных работах ПБ 08-37-2005, одобренных Госнедрами 07.07.2004, в распоряжении муниципального бюджетного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой» для откачки подземных вод из шахты «Егоршинская» должно находиться не менее 3-х наносных агрегатов.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что обязанности по установке 3-х наносных агрегатов должны лежать Федеральных органах исполнительной власти, на органах исполнительной власти субъекта РФ, суд находит не состоятельными, поскольку противоречат положениям ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где прямо указаны обязанности органов местного самоуправления.
 
    Ссылка представителя ответчика на невыполнение своих обязанностей МУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой» также несостоятельна, поскольку суду не представлены доказательства в обоснование вышеприведенных возражений. Более того, Муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» является организацией, подчиняющейся структурно администрации Артемовского городского округа и входящей в состав администрации, следовательно, ответственность за действия данной организации в целом несут органы местного самоуправления, то есть Администрация Артемовского городского округа.
 
    На основании изложенного, с учетом совокупности всех собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
Руководствуясь ст. ст.199-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                  РЕШИЛ: Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить. Обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить водоотливную установку шахты «Егоршинская» третьим (резервным) шахтным насосом.
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.                                                                               
 
               Судья:                                                                  А.Г. Котосин