Дата принятия: 28 января 2014г.
Дело <данные изъяты>
ИФИО1
РЕШЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> М.Л. Самойленко,
при секретаре Богдановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> городского прокурора в интересах Сафронова ФИО7 к <адрес>, третьим лицам – Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением специализированного фонда
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> городской прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что при проведении проверки установлено, что Сафронов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе и на жилое помещение, гарантированное ему действующим законодательством и ст. 40 Конституции РФ. В обоснование своих требований, прокурор указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Сафронов Р.В. обратился в адрес Главы администрации <данные изъяты> городского поселения о постановке его на квартирный учет для получения жилья. Постановлением Главы администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № Сафронов Р.В. принят на квартирный учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, с составом семьи 1 человек. В настоящее время Сафронов Р.В. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ. и жилого помещения не имеет. Жилье Сафронову Р.В. ответчиком не предоставлено до настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, что нарушает права Сафронова Р.В. Ссылаясь на ч. 1 ст. 109.1, ст. 99 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положения ДД.ММ.ГГГГ. № <данные изъяты> « О социальной поддержке детства в <адрес>» ( в ред. Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 45 ГПК РФ, просил, обязать <адрес> предоставить Сафронову Р.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления.
Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеется подтверждение в материалах дела.
Дело слушалось с участием помощника <данные изъяты> городского прокурора Нещадиной А.О., в отсутствие представителя <адрес> Долговой М.Б., действующей на основании доверенности, в отсутствие представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования <адрес>, в отсутствие представителя третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник <данные изъяты> городского прокурора Нещадина А.О. поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Из отзыва представителя <адрес> Долговой М.Б.следует, что ответчик исковые требования не признает, поскольку что в силу действующего законодательства Муниципальное образование «<адрес>» как орган местного самоуправления наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа. На исполнение указанных государственных полномочий ежегодно предусматривается субвенция, размер которой и распределение по муниципальным образованиям утверждается областным законом «Об областном бюджете» на очередной финансовый год. Из норм действующего законодательства следует, что при наделении <адрес>, как органа местного самоуправления, отдельными государственными полномочиями, субъект Российской Федерации (<адрес>) должен был передать материальные и финансовые средства для реализации данных полномочий. Несмотря на это, указывает представитель ответчика, субвенций из областного бюджета по реализации переданных государственных полномочий в отношении Сафронова Р.В., который отнесен законом к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес> не предоставлены материальные и финансовые средства. В случае предоставления жилого помещения Сафронову Р.В. <адрес> фактически исполнит обязательство субъекта РФ-<адрес> по финансированию переданных государственных полномочий и понесет убытки, связанные с приобретением в муниципальную собственность квартиры за собственные средства, выделенные из бюджета <адрес>. Поскольку, по мнению представителя ответчика, дополнительные гарантии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, передав полномочия по обеспечению жильем данной категорией граждан органу местного самоуправления, то субъект РФ обязался компенсировать из областного бюджета расходы, связанные с исполнением этих полномочий, и считает, что при удовлетворении судом требования прокурора без указания обязательств по финансированию переданных государственных полномочий на субъект РФ_ <адрес>, решение будет неисполнимо, в связи с чем, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Из отзыва представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования <адрес>, имеющегося в материалах дела, следует, что нарушение прав Сафронова Р.В. не допускалось, ему не было отказано в обеспечении его жилым помещением, поскольку он состоит в общеобластном списке подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ., денежные средства на приобретение ему жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения, то есть жилое помещение будет предоставлено Сафронову Р.В. в установленном порядке. Оснований выделения ему жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее него, не имеется. В связи с чем в удовлетворении иска просили отказать.
Представителем третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> отзыва на исковое заявление в адрес суда направлено не было.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как указано в п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству РФ относится ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанном в абз. 1 этого пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, законодатель определил, что по заявлению в письменной форме, указанных в первом абзаце настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с действующими положениями Областного <адрес> « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес> и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
В силу ст. 15 Областного <адрес> «О социальной поддержке детства в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № –ЗС ( в редакции Областного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ-ЗС), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что Сафронов Р.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о его рождении ( л.д. 13), с ДД.ММ.ГГГГ. имеет статус ребенка- сироты, оставшегося без попечения родителей, и определен в государственное учреждение, что подтверждается постановлением Мера <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.Из справки ГКОУ <адрес> специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V111 вида № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., имеющейся в материалах дела, следует,что Сафронов Р.В. обучался и проживал в этом образовательном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно материалам учетного дела Сафронов Р.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, раб <адрес>, <адрес> ( школа-интернат).
Согласно списка Управления образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 19,20) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на квартирном учете в <адрес>, достигших возраста 18 лет, Сафронов Р.В. состоит под номером <данные изъяты>
Согласно сводному списку детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ.г., согласованному с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, утвержденного министерством общего и профессионального образования <адрес>, Сафронов Р.В. включен в этот список.
В судебном заседании доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, о том, что Сафронов Р.В. до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, что договор специализированного найма специализированного жилого помещения с ним не заключался, подтверждаются материалами дела и не отрицается сторонами.
Также установлено, что Сафронов Р.В. не обеспечен жилым помещением, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктами «к», «ж» ч. 1 ст. 72 и частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку государство обязательств в отношении Сафронова Р.В., являющегося ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей, по обеспечению его жилым помещением, не исполнило, имеет место нарушение прав Сафронова Р.В. Нахождение Сафронова Р.В. в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав Сафронова Р.В., относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его право на обеспечение жилым помещением на момент достижения им возраста 18 лет не реализовано до настоящего времени, жилье не получено.
Что касается доводов представителя ответчика Долговой М.Б., то они не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении данного спора суд учитывает, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещении не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета <адрес>, поскольку это не может исключать действия норм федерального законодательства и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном конкретном случае Сафронова Р.В., на получение им жилья по договору специализированного найма жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления. Отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске.
Кроме того, что также существенно, действие данного Федерального закона распространяется на лиц, достигших возраста 18 лет и им предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Суд, оценив все доказательства в их совокупности, с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, полагает необходимым исковые требования прокурора, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов Сафронова Р.В. в интересах которого заявлены исковые требования, удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования <данные изъяты> городского прокурора, в интересах Сафронова ФИО9 к <адрес>, третьим лицам – Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением специализированного фонда, удовлетворить.
Обязать <адрес> предоставить Сафронову ФИО10 по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> областного суда путем подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты> районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья М.Л. Самойленко
