Дата принятия: 28 января 2014г.
Дело № <данные изъяты>
ИФИО1
РЕШЕНИЕ
г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ
Судья <данные изъяты> районного суда ФИО3 <адрес> М.Л. Самойленко,
при секретаре Богдановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> городского прокурора в интересах Козубовой ФИО9 к <адрес> ФИО3 <адрес>, третьим лицам – Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО3 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО3 <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением специализированного фонда
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> городской прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что при проведении проверки установлено, что Козубова ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе и на жилое помещение, гарантированное ему действующим законодательством и ст. 40 Конституции РФ. В обоснование своих требований, прокурор указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Козубова А.П. обратилась в адрес Главы администрации <данные изъяты> городского поселения о постановке ее на квартирный учет для получения жилья. Постановлением Главы администрации <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № Козубова А.П. принята на квартирный учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, с составом семьи 1 человек. В настоящее время Козубова А.П. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ. и жилого помещения не имеет. Жилье Козубовой А.П. ответчиком не предоставлено до настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, что нарушает права Козубовой А.П. Ссылаясь на ч. 1 ст. 109.1, ст. 99 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положения Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ « О социальной поддержке детства в ФИО3 <адрес>» ( в ред. Областного закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 45 ГПК РФ, просил, обязать <адрес> ФИО3 <адрес> предоставить Козубовой А.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления.
Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеется подтверждение в материалах дела.
Дело слушалось с участием помощника <данные изъяты> городского прокурора Нещадиной А.О., в отсутствие представителя <адрес> ФИО3 <адрес> Долговой М.Б., действующей на основании доверенности, в отсутствие представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования ФИО3 <адрес>, в отсутствие представителя третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО3 <адрес>, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании помощник <данные изъяты> городского прокурора Нещадина А.О., поддержала требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Из отзыва представителя <адрес> Долговой М.Б.следует, что ответчик исковые требования не признает, поскольку что в силу действующего законодательства Муниципальное образование «<адрес>» как орган местного самоуправления наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа. На исполнение указанных государственных полномочий ежегодно предусматривается субвенция, размер которой и распределение по муниципальным образованиям утверждается областным законом «Об областном бюджете» на очередной финансовый год. Из норм действующего законодательства следует, что при наделении <адрес>, как органа местного самоуправления, отдельными государственными полномочиями, субъект Российской Федерации (ФИО3 <адрес>) должен был передать материальные и финансовые средства для реализации данных полномочий. Несмотря на это, указывает представитель ответчика, субвенций из областного бюджета по реализации переданных государственных полномочий в отношении Козубовой А.П., которая отнесена законом к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Правительством ФИО3 <адрес> не предоставлены материальные и финансовые средства. В случае предоставления жилого помещения Козубовой А.П. <адрес> фактически исполнит обязательство субъекта РФ-ФИО3 <адрес> по финансированию переданных государственных полномочий и понесет убытки, связанные с приобретением в муниципальную собственность квартиры за собственные средства, выделенные из бюджета <адрес>. Поскольку, по мнению представителя ответчика, дополнительные гарантии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, передав полномочия по обеспечению жильем данной категорией граждан органу местного самоуправления, то субъект РФ обязался компенсировать из областного бюджета расходы, связанные с исполнением этих полномочий, и считает, что при удовлетворении судом требования прокурора без указания обязательств по финансированию переданных государственных полномочий на субъект РФ_ ФИО3 <адрес>, решение будет неисполнимо, в связи с чем, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Из отзыва представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования ФИО3 <адрес>, имеющегося в материалах дела, следует, что нарушение прав Козубовой А.П. не допускалось, ей не было отказано в обеспечении ее жилым помещением, поскольку она состоит в общеобластном списке подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ., денежные средства на приобретение ей жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения, то есть жилое помещение будет предоставлено Козубовой А.П. в установленном порядке. Оснований выделения ей жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее него, не имеется. В связи с чем в удовлетворении иска просили отказать.
Представителем третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО3 <адрес> отзыва на исковое заявление в адрес суда направлено не было.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2013г. в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как указано в п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству РФ относится ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанном в абз. 1 этого пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, законодатель определил, что по заявлению в письменной форме, указанных в первом абзаце настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с действующими положениями Областного Закона ФИО3 <адрес> « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ФИО3 <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ФИО3 <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями ФИО3 <адрес> по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории ФИО3 <адрес> и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
В силу ст. 15 Областного Закона ФИО3 <адрес> «О социальной поддержке детства в ФИО3 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № –ЗС ( в редакции Областного Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что Козубова А.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается материалами дела ( л.д. 15), с ДД.ММ.ГГГГ. имеет статус ребенка- сироты, оставшегося без попечения родителей, что подтверждается материалами дела.
В судебном заседании установлено, что Козубова А.П. проживает в <адрес>, г. ФИО3 <адрес> ( общежитие ФГОУСПО «<данные изъяты> металлургический колледж», что подтверждается материалами учетного дела Козубовой А.П., исследованных в судебном заседании. Из адресной справки от 29.05.2012г. следует, что Козубова А.П. с 27.06.2008г. зарегистрирована по адресу: ФИО3 <адрес>, г. ФИО3, <адрес>.. Также установлено, что Козубова А.П. обучалась и проживала в образовательном учреждении. ФГОУСПО «<данные изъяты> металлургический колледж».
Также в материалах дела имеются сведения о том, что Козубова А.П. не имеет собственного дома или квартиры, не принимала участие в приватизации.Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № 327 Главы администрации <данные изъяты> городского поселения Козубова А.П. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения. ( л.д. 13), как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей.
Согласно списка Управления образования <адрес> ФИО3 <адрес> № 663от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 24,25) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на квартирном учете в <адрес>, достигших возраста 18 лет, Козубова А.П. состоит под номером <данные изъяты>
Согласно сводному списку детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ., согласованному с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития ФИО3 <адрес>, утвержденного министерством общего и профессионального образования ФИО3 <адрес>, Козубова А.П. включена в этот список.
В судебном заседании доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, о том, что Козубовой А.П. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, что договор специализированного найма специализированного жилого помещения с ней не заключался, подтверждаются материалами дела и не отрицается сторонами.
Также установлено, что Козубова А.П. не обеспечена жилым помещением, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета ФИО3 <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктами «к», «ж» ч. 1 ст. 72 и частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с этим условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку государство обязательств в отношении Козубовой А.П., являющейся ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей, по обеспечению ее жилым помещением, не исполнило, имеет место нарушение прав Козубовой А.П. Нахождение Козубовой А.П. в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав Козубовой А.П. относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее право на обеспечение жилым помещением на момент достижения ею возраста 18 лет не реализовано до настоящего времени, жилье не получено.
Что касается доводов представителя ответчика Долговой М.Б., то они не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении данного спора суд учитывает, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещении не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета ФИО3 <адрес>, поскольку это не может исключать действия норм федерального законодательства и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном конкретном случае Козубовой А.П., на получение ею жилья по договору специализированного найма жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления. Отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске.
Кроме того, что также существенно, действие данного Федерального закона распространяется на лиц, достигших возраста 18 лет и им предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Суд, оценив все доказательства в их совокупности, с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, полагает необходимым исковые требования прокурора, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов Козубовой А.П. в интересах которой заявлены исковые требования, удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования <данные изъяты> городского прокурора, в интересах Козубовой ФИО11 к <адрес> ФИО3 <адрес>, третьим лицам – Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Правительства ФИО3 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО3 <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением специализированного фонда, удовлетворить.
Обязать <адрес> ФИО3 <адрес> предоставить Козубовой ФИО12 по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам ФИО3 областного суда путем подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты> районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья М.Л. Самойленко
