Дата принятия: 28 января 2014г.
Дело №2-216/2014 Мотивированное решение составлено <дата>
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Марущака С.А.,
при секретаре Дурягиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.А.Э. о признании незаконным решения администрации Кольского района № от <дата> в части отказа в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов по заявлениям № от <дата> и № от <дата> возложении на администрацию Кольского района обязанности повторно рассмотреть заявления № от <дата> и № от <дата> в порядке, предусмотренном п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса РФ с учетом возможных вариантов размещения объектов, в соответствии с условиями испрашиваемой территории и положениями законодательства, действовавшими на дату регистрации заявлений,
У С Т А Н О В И Л :
Т.А.Э. обратился в Кольский районный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Кольского района № от <дата> об отказе в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения обьектов. В обоснование заявления указал на то, что он <дата> обратился в администрацию Кольского района с заявлениями № и № об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения обьектов. <дата> года заявитель получил письмо администрации Кольского района № от <дата> согласно которому ему было отказано в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения обьектов по его заявлениям от <дата> по причине того, что часть испрашиваемых земельных участков предоставлена в аренду, а часть зарезервирована для муниципальных нужд для дальнейшего предоставления бесплатно в собственность многодетным детям. Поскольку администрация Кольского района, рассмотрев заявления Т.А.Э. не осуществила выбора земельных участков в порядке, предусмотренном ст.31 Земельного кодекса РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденным решением Совета депутатов Кольского района от <дата> № и на момент обращения заявителя в администрацию Кольского района решения о резервировании земельных участков для муниципальных нужд для дальнейшего предоставления бесплатно в собственность многодетным детям не принималось, Т.А.Э. просит суд признать незаконным решение администрации Кольского района №02-14/2981-23 от 24.09.2013г. и возложить на администрацию Кольского района обязанность повторно рассмотреть его заявления от <дата> года № и № в порядке, предусмотренном п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса РФ с учетом возможных вариантов размещения объектов, в соответствии с условиями испрашиваемой территории и положениями законодательства, действовавшими на дату регистрации заявлений.
В ходе рассмотрения дела Т.А.Э. уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным решение администрации Кольского района № от <дата> в части отказа в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов по заявлениям № от <дата> и № от <дата> и возложить на администрацию Кольского района обязанность повторно рассмотреть заявления № от <дата>. и № от <дата> в порядке, предусмотренном п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса РФ с учетом возможных вариантов размещения объектов, в соответствии с условиями испрашиваемой территории и положениями законодательства, действовавшими на дату регистрации заявлений <данные изъяты>
В судебное заседание заявитель Т.А.Э. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заявителя Е.В.Ю. в судебном заседании поддержал уточенные заявленные требования Т.А.Э. по указанным выше доводам и основаниям. Дополнительно пояснил суду, что считает оспариваемое решение администрации Кольского района незаконным, как принятым в нарушение ст.31 Земельного кодекса РФ и п.п. 6.8, 6.9, 6.10, 6.15 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденных решением Совета депутатов Кольского района от <дата> № без обеспечения выбора испрашиваемых земельных участков, без межведомственных запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации о разрешенном использовании испрашиваемых земельных участков, без осуществления осмотра испрашиваемых земельных участков на местности и запросов сведений государственного кадастра недвижимости, без подготовленных актов выбора земельных участков и схем расположений земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте, без возможного определения вариантов размещения испрашиваемых земельных участков. Кроме того, указал на то, что на момент обращения с заявлениями, распоряжение администрации Кольского района от <дата> № о резервировании земельного участка для предоставления многодетным семьям в собственность в порядке п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ с кадастровым номером № в границах которого заявитель просил осуществить выбор земельных участков по заявлениям № и № не издавалось, соответственно администрация Кольского района должна была рассмотреть его заявления по состоянию на момент обращения, то есть как в отношении земельных участков, незарезервированных для целей предоставления многодетным семьям в собственность. Также пояснил, что считает незаконным оспариваемое решение администрации Кольского района, поскольку при рассмотрении заявлений Т.А.Э. администрация должна была либо принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта.
Представитель заинтересованного лица администрации Кольского района и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Кольского района В.Е.Д. в судебном заседании и представленных письменных отзывах на заявление просила отказать в удовлетворении требований Т.А.Э. в полном объеме <данные изъяты>
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает заявление Т.А.Э. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
1.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
1.2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
2.1. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.
Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение (технологическое присоединение) и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце втором настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
2.2. Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.
2.3. Предоставление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в аренду земельных участков, необходимых для осуществления ее деятельности, из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, принимает решение о предоставлении таких земельных участков Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и заключает с указанной Государственной компанией договор аренды таких земельных участков. Порядок расчета размера арендной платы за такие земельные участки устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
4. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
5. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
2. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.
4. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
5. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В судебном заседании установлено, что <дата> года Т.А.Э. обратился в администрацию <данные изъяты> со <данные изъяты> заявлениями об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения обьектов <данные изъяты> приложив к заявлениям ситуационные планы испрашиваемых земельных участков <данные изъяты> Письмом № от <дата> года администрацией Кольского района Т.А.Э. отказано в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения обьектов по причине того, что часть испрашиваемых земельных участков ранее предоставлена в аренду, а часть распоряжением администрации Кольского района № от <дата> года, опубликованного <дата> зарезервирована для муниципальных нужд для дальнейшего предоставления бесплатно в собственность многодетным детям <данные изъяты> Постановлениями администрации Кольского района от <дата> часть земельных участков, зарезервированных для предоставления многодетным семьям, на основании ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставлена многодетным семьям в общую долевую собственность <данные изъяты>
Установленные судом обстоятельства подтверждаются указанными материалами дела.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о незаконности решения администрации Кольского района № от <дата> об отказе в выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения обьектов по заявлениям Т.А.Э. № от <дата> и № от <дата> поскольку, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем заявителя, испрашиваемые Т.А.Э. земельные участки по указанным выше заявлениям находились в границах земельного участка с кадастровым номером № распоряжением администрации Кольского района № от <дата> года зарезервированном для муниципальных нужд для дальнейшего предоставления бесплатно в собственность многодетным детям.
Поскольку указанный земельный участок был зарезервирован для формирования земельных участков с целью дальнейшего предоставления многодетным семьям на основании ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, испрашиваемые Т.А.Э. земельные участки по его заявлениям № от <дата> и № от <дата> не могли быть ему предоставлены в силу п.п.5 п.16.8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденном Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от <дата> № в редакции, действующей на момент спорных правоотношений, п.п.5 п.2.8.1 административного регламента по предоставлению услуги «Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения обьекта», утвержденным Постановлением администрации Кольского района № от <дата> <данные изъяты> согласно которым испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю в соответствии с действующим законодательством.
Доводы представителя заявителя о незаконности решения администрации Кольского района о том, что администрация Кольского района должна была рассмотреть заявления Т.А.Э. № от <дата> и № от <дата> о выборе земельных участков и предварительном согласовании мест размещения объектов по состоянию на момент обращения, то есть как в отношении земельных участков, незарезервированных для предоставления многодетным семьям в собственность, судом во внимание не принимаются, поскольку на момент принятия оспариваемого решения <дата> распоряжение администрации Кольского района № от <дата> года, которым земельный участок с кадастровым номером № и в границах которого Т.А.Э. просил предоставить ему земельные участки по заявлениям № от <дата> и № от <дата> было издано и опубликовано.
Ссылки представителя заявителя на то, что администрация Кольского района, получив заявления Т.А.Э. должна была осуществить мероприятия по выбору земельных участков на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, на основании запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации о разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка, об обеспечении этого земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и информации о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, на основании осмотров испрашиваемых земельных участков на местности, что сделано не было, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения администрации Кольского района незаконным, поскольку в ходе рассмотрения заявлений Т.А.Э. в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", было установлено, что испрашиваемые Т.А.Э. земельные участки не могут быть ему предоставлены в силу указанных выше п.п.5 п.16.8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденном Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от <дата> № и п.п.5 п.2.8.1 административного регламента по предоставлению услуги «Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения обьекта», утвержденным Постановлением администрации Кольского района № от <дата> по причине резервирования земельного участка, в границах которого Т.А.Э. испрашивались земельные участки, для муниципальных нужд с целью формирования земельных участков для дальнейшего предоставления многодетным семьям.
Кроме того суд считает, что неосуществление администрацией Кольского района мероприятий по выбору испрашиваемых Т.А.Э. земельных участков, с учетом того, что испрашиваемые заявителем земельные участки не могли быть ему предоставлены в силу закона, само по себе не влечет нарушение прав или законных интересов заявителя.
Указание представителя заявителя на незаконность решения администрации Кольского района, изложенного в письме № от <дата> со ссылками на то, что администрация должна была в данном случае отказать Т.А.Э. в размещении обьектов, а не в осуществлении выбора земельных участков, также, по мнению суда, не может являться основанием для удовлетворения заявления Т.А.Э. поскольку согласно п.6.18 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденном Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от <дата> № которым руководствовалась администрация Кольского района, предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в принятии решения об осуществлении именно выбора или утверждения акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта,.
Указанное решение Совета депутатов в силу п.4 ст.2 Земельного кодекса РФ является нормативным актом, содержащим нормы земельного права.
Кроме того, как следует из копий заявлений, Т.А.Э. обратился в администрацию Кольского района с заявлениями именно об осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании места размещения обьектов, в чем ему и было отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
ФИО34 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации Кольского района № от <дата> в части отказа в осуществлении выбора земельных участков и предварительном согласовании мест размещения обьектов по заявлениям № от <дата> и № от <дата> возложении на администрацию Кольского района обязанности повторно рассмотреть заявления № от <дата> и № от <дата> в порядке, предусмотренном п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса РФ с учетом возможных вариантов размещения объектов, в соответствии с условиями испрашиваемой территории и положениями законодательства, действовавшими на дату регистрации заявлений – отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.
Председательствующий – подпись
Копия верна
Судья Марущак С.А.
