Дата принятия: 28 января 2014г.
Дело № 2-33
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п.г.т. Анна «28» января 2014 г.
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Ильинского В.А.,
при секретаре Тринеевой А.О.,
с участием истца Корыпаева С.А.,
представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Копцевой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Корыпаева Сергея Александровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ Корыпаев С.А. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области с заявлением о назначении ему в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Решением Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Корыпаеву С.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия у него необходимого специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Корыпаев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. При этом указал, что считает отказ Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району в назначении ему досрочной трудовой пенсии незаконным. Общая фактическая продолжительность его стажа работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии составляет 25 лет с учетом работы в сельской местности. Пенсионным органом исключены из специального трудового стажа периоды его работы в должности фельдшера и медбрата Садовского пансионата ветеранов войны и труда, так как данное учреждение не предусмотрено Списком соответствующих работ, производств, профессий, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. Приказом №77 от 05.04.1993 г. он был принят на работу в Садовский пансионат ветеранов войны и труда фельдшером, где непрерывно работал до ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера и медбрата. В дальнейшем Садовский пансионат ветеранов войны и труда был переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) «Садовский дом –интернат для престарелых и инвалидов на основании приказа №301/ОД от ДД.ММ.ГГГГ г.. В соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2293/0Д ГСУСОССЗН «Садовский дом –интернат для престарелых и инвалидов» был переименован в Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». При этом никаких изменений в организации работы медицинской службы не происходило. Функциональные обязанности медицинских работников на протяжении всего времени существования пансионата также оставались прежними и были направлены исключительно на охрану здоровья проживающих в пансионате лиц. фактически вся его работа в Садовском доме-интернате для престарелых и инвалидов была связана с осуществлением лечебно-профилактической деятельности. Согласно должностной инструкции фельдшера на данную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «лечебное дело» и квалификационную категорию. На фельдшера возложены функции по оказанию лечебной помощи, в том числе и при острых заболеваниях, выполнении профилактических процедур, оказанию неотложной доврачебной помощи, приему больных. Соблюдению инфекционной безопасности, осуществлению всех этапов сестринского процесса при уходе за больными. В те периоды, когда он осуществлял свою деятельность в качестве медицинского брата, то в его обязанности также входили функции, связанные с оказанием медпомощи, выполнение всех назначений врача, оказание неотложной помощи, проведение ежедневного обхода, выдача лекарственных средств, руководство раздачей пищи и контроль за готовыми блюдами. На протяжении всей трудовой деятельности в Садовском пансионате он осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении. Штатным расписанием подтверждено, что он работал с полной занятостью, на полторы ставки. При подсчете его специального стажа периоды его деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были исключены.
В дальнейшем истец Корыпаев С.А. уточнил требования иска не изменяя его оснований, просив включить в его специальный стаж периоды работы в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в должности медбрата в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по 04.05. 1993 г., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в должности медбрата в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12. 1994 г., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в льготном исчислении с учетом коэффициента 1 год за 1год 3 месяца, в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, а также засчитать время прохождения службы по призыву в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., и время нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по 12.-5.2006 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Корыпаев С.А. поддержал свое исковое заявление с учетом уточнений, изложив доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области Копцева Л.Н. возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, полагая, что они являются необоснованными. При этом представитель ответчика пояснила, что решением Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Корыпаеву С.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по тому основанию, что его специальный стаж лечебной деятельности на дату обращения с заявлением в пенсионный орган составил 15 лет 03 месяца 15 дней, что недостаточно для назначения пенсии. В оспариваемые истцом периоды, которые были исключены из его специального стажа. Он работал фельдшером в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, однако истцу было отказано о включении в спецстаж периодов работы ввиду того, что такое учреждение как пансионат ветеранов войны и труда не предусмотрен Списком. Списки, утвержденные правительством содержат исчерпывающий перечень должностей и учреждений и расширенному толкованию не подлежат. Кроме того истец заявил требования о включении в его спецстаж периодов службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера и периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. Что касается периодов службы, то не было предоставлено документов, подтверждающих осуществление в данный период лечебной деятельности.
Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно подпункту 11 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Ответчик не оспаривает наличие у истца Корыпаева С.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ- на день его обращения с заявлением о назначении пенсии стажа 15 лет 03 месяцев 15 дней специального стажа лечебной деятельности.
Вместе с тем обстоятельством, с учетом которого ответчик отказал Корыпаеву С.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, является то, что истец в оспариваемые периоды работал в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в должности медбрата в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по 04.05. 1993 г., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в должности медбрата в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12. 1994 г., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, однако также учреждение как Пансионат ветеранов войны и труда не предусмотрен Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1066.
Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, является одним из достаточных оснований, повлекшим решение пенсионного органа об отказе Корыпаеву С.А. в назначении досрочной трудовой пенсии.
В Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статья 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 такие учреждения как пансионаты отсутствуют.
В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (редакция от 27 декабря 2009 года) «О трудовых пенсиях в РФ», Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Условия труда лиц, работающих по одним и тем же специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов и зависят от того, в каком производстве они выполняются.
Предметом деятельности Пансионатов является предоставление стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста, ветеранам и инвалидам.
Правом на досрочное назначение пенсии пользуются медицинские работники домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов. Данные учреждения создаются для предоставления различной социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, создания для них наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечения ухода и медицинской помощи, организации отдыха и досуга. Суд находит такое решение пенсионного органа безосновательным, вынесенным с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Должность медицинской сестры (фельдшера) в доме-интернате для престарелых и инвалидов входит в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066.
Садовский пансионат ветеранов войны и труда был переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) «Садовский дом –интернат для престарелых и инвалидов на основании приказа №301/ОД от 17.09.2001 г.. В соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 27.09.2011 г. № 2293/0Д ГСУСОССЗН «Садовский дом –интернат для престарелых и инвалидов был переименован в Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Однако в судебном заседании установлено, что функции учреждения при его переименовании не изменялись. Садовский пансионат для ветеранов войны и труда выполняет функции, тождественные функциям Садовского дома-интерната для престарелых и инвалидов, а именно: осуществление социальной поддержки граждан, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера и пр. Не изменился и контингент проживающих в учреждении лиц – это, по-прежнему, лица престарелого возраста, инвалиды.
При переименовании учреждения не изменились и функциональные обязанности истца: оказание врачебной помощи, в том числе медицинской помощи. При острых заболеваниях и несчастных случаях, выполнение профилактических процедур, оказание неотложной доврачебной помощи, прием больных, соблюдение инфекционной безопасности, осуществление всех этапов сестринского процесса при уходе за больными и т.д.
В соответствии со ст.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, по следующим основаниям.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Медицинские работники в соответствии с действующим законодательством (в том числе, приказ Минздрава РФ от 5 июня 1998 г. N 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием") обязаны повышать квалификацию не реже 1 раза в 5 лет, проходить в установленном порядке аттестацию и переаттестацию. Таким образом, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. На период нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, и производятся отчисления страховых взносов в ПФ РФ.
В силу изложенного периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истец Корыпаев С.А. также просит включить в специальный трудовой стаж период прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера.
В трудовой книжке истца имеется запись о прохождении им службы в армии в период с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года..
Из справки Военного комиссариата Воронежской области по Аннинскому району, выданной Корыпаеву С.А. усматривается, что последний проходит военную службу по призыву и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на должности фельдшера. Факт прохождения службы в должности фельдшера также подтверждается выпиской из личного дела Корыпаева С.А.
Период службы Корыпаева С.А. в Советской Армии в относится к периоду деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. В указанный спорный период времени действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно подпункту «б» пункта 1 которого пенсии за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения должны были назначаться при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах. Этим же Постановлением утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в котором поименованы медицинские кабинеты и пункты, а в наименованиях должностей – фельдшеры (пункт 1 раздела II Перечня). Этим же Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что работникам здравоохранения служба в составе Вооруженных сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности (подпункт «г» пункта 1 Положения). При этом время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и в партизанских отрядах, а так же в войсках и органах, указанных в подпункте «г» пункта 1 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы
Учитывая данные обстоятельства и исходя из сведений о страховом стаже истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., т.е на дату обращения с заявлением о назначении пенсии суд приходит к выводу о том, что Корыпаев С.А. имел право на досрочное назначение трудовой пенсии.
С учетом указанного льготного порядка подсчета трудового стажа за периоды работы в должности фельдшера и медбрата в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, то указанные периоды подлежат зачету в льготном исчислении с учетом коэффициента 1 год за 1 год 3 месяца
Таким образом, требование истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости также является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия Корыпаеву С.А. должна быть назначена со дня его обращения за указанной пенсией, то есть с 14 ноября 2013 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление Корыпаева Сергея Александровича удовлетворить.
Решение Комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Корыпаеву Сергею Александровичу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения признать незаконным.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области засчитать Корыпаеву Сергею Александровичу в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период его работы в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медбрата в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12. 1994 г., в должности медбрата в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Садовском пансионате ветеранов войны и труда в льготном исчислении с учетом коэффициента 1 год за 1год 3 месяца, а также засчитать в календарном порядке время прохождения службы по призыву в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., и время нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г..
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области назначить Корыпаеву Сергею Александровичу трудовую пенсию по старости за осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено 06.02.2014 г.
