Дата принятия: 28 января 2014г.
К делу №2-144-2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст.Калининская Краснодарского края 28 января 2014 года.
Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Радченко И.О.,
при секретаре Чуб Е.Д.,
с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.В.,
главы Джумайловского сельского поселения Калининского района Сухоставец В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором указал, что Прокуратурой района проведена плановая проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что отдельными сельскими поселениями района нарушаются требования указанного законодательства. Так, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Указанным Законом определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Статьей 3 указанного Закона, определены принципы деятельности, в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по охране окружающей среды, в том числе: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности на их территориях. Согласно части 1 статьи 11 данного Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления», определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. В силу статьи 1 данного Закона, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 года № 681, утверждены «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - Правила). Согласно пункту 8 Правил, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть и ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, имеют 1 класс опасности, и в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся к чрезвычайно опасным отходам. В нарушении указанных положений закона, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп администрацией Джумайловского сельского поселения Калининского района на территории поселения не организован, места для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, договор со специализированной организацией не заключен. Вышеназванные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства. По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 17.04.2013 главе администрации Джумайловского сельского поселения вносилось представление № 7-01/2921 об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления, которое 16.05.2013 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, при проверке 18.12.2013 в порядке контроля устранения нарушений прокуратурой района установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора района от 17.94,2013 № 7-01/2921, фактически не устранены. В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. На основании изложенного прокурор просит Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокурора района от 17.04.2013 № 7-01/2921; Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, определить места для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, заключить договор со специализированной организацией на сбор, размещение, транспортировку и утилизацию указанной продукции.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Власенко А.В. поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить.
В судебном заседании глава администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района Сухоставец В.В. заявленные требования признал в полном объеме.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 11 данного Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно пункту 8 Правил, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть и ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, имеют 1 класс опасности, и в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся к чрезвычайно опасным отходам.
В нарушении указанных положений закона, сбор отработанных ртутьсодержащих ламп администрацией Джумайловского сельского поселения Калининского района на территории поселения не организован, места для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, договор со специализированной организацией не заключен. Вышеназванные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации Джумайловского сельского поселения Калининского района, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства.
По выявленным нарушениям закона прокуратурой района 17.04.2013 главе администрации Джумайловского сельского поселения вносилось представление № 7-01/2921 об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления, которое 16.05.2013 года рассмотрено и удовлетворено.
Однако при в результате прокурорской проверки 18.12.2013 года в порядке контроля устранения нарушений прокуратурой района установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора района от 17.94,2013 № 7-01/2921, фактически не устранены.
С учетом изложенного, уточненные требования прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Джумайловского сельского поселения, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений закона, отраженных в представлении прокурора района от 17.04.2013 № 7-01/2921.
Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования, определить места для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, заключить договор со специализированной организацией на сбор, размещение, транспортировку и утилизацию указанной продукции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:_________________
