Решение от 28 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Клинцы 28 января 2013 года
 
    Клинцовский городской суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,
 
    при секретаре Литвиновой Л.Н.,
 
    с участием истца – помощника прокурора г.Клинцы Бутрим Н.А.,
 
    ответчиков - представителя Клинцовской городской администрации Мельникова А.Е.,,
 
    заведующей МБДОУ детский сад №17 «Светлячок» Гапошко Т.А.,
 
    третьего лица представителя Отдела образования Клинцовской городской администрации Ушаковой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Клинцы Брянской области Козлова А.С., в интересах неопределенного круга лиц, к Клинцовской городской администрации, к МБДОУ детский сад №17 «Светлячок» о понуждении к совершению действий – оборудования игровых площадок старшей логопедической и 2-ой младшей групп теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.2660-10,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор <адрес> Козлов А.С., со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, обратился в Клинцовский городской суд с вышеназванным иском к ответчику, в котором просит обязать Клинцовскую городскую администрацию обеспечить выделение необходимых финансовых средств для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок», а именно оборудования игровых площадок старшей логопедической и 2-ой младшей групп теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, а также обязать МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» в пределах выделенных финансовых средств устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждения города. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> находится муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение детский са<адрес> «Светлячок», расположенное по адресу: <адрес>. Согласно п.6.2 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовом; регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения, согласно п.6 «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», утверждённым Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
 
    1. профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
 
    2. контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно п.1.9. Устава детского сада № «Ручеек» - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, является юридическим лицом.
 
    Согласно п.2.4. Устава к основным задачам деятельности детского сада отнесены охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
 
    Согласно п.3.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв.м.
 
    Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей. Установлено, что игровые площадки старшей и подготовительной групп МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» не имеют теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков.
 
    По мнению истца, образовательным учреждением не в полном объёме осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплении здоровья воспитанников детского сада, вопреки требованиям ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников дошкольного образовательного учреждения, которые силу несовершеннолетнего возраста, самостоятельно, не имеют возможности обратится в суд за защитой своих прав. В соответствии с пп.3 п.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательств находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке определённым законом. Согласно ст.31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится полномочиям городских округов. В силу ст.120 Гражданского кодекса РФ, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечёт нарушение прав неопределённого круга граждан дошкольного образовательного учреждения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бутрим Н.А. поддержала заявленные исковые требования, определив срок исполнения теневых навесов до ДД.ММ.ГГГГ, и просила суд их удовлетворить.
 
    Ответчик – представитель Клинцовской городской администрации Мельников А.Е. в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора <адрес> он признает, поскольку они законны, однако просит предоставить время.
 
    Заведующая МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» Гапошко Т.А. исковые требования прокурора <адрес> признала и пояснила, что по выделению необходимых финансовых средств обращалась в Клинцовскую городскую администрацию.
 
    Третье лицо – представитель Отдела образования Клинцовской городской администрации Ушакова Г.А. в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора <адрес> считает законными и обоснованными.
 
    Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.31 Федерального закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений относятся к полномочиям муниципального образования.
 
    В соответствии с пп.3 п.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Образовательное учреждение отвечает по своим обязательств находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке определённым законом.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора за исполнения законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасными условиями пребывания несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждения города; а именно: оборудования игровых площадок старшей и подготовительной групп в МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков.
 
    Согласност. 39 федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Аналогичное положение содержится и в нормах статьи 11 указанного Федерального закона, согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский са<адрес> «Светлячок» <адрес> является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения.
 
    Согласно п.1.4. Устава МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» его учредителем является муниципальное образование городской округ «<адрес>». Пунктом 1.9 Устава предусмотрено, что учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством РФ, обеспечивает исполнение денежных обязательств. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
 
    В соответствии сост.120 Гражданского кодексаРоссийской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
 
    При этом исходя из положений части 3 названной статьи бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, определяя правовой статус МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» как бюджетного учреждения, обладающего специальной целевой правоспособностью, способное самостоятельно выступать в суде ответчиком и нести ответственность по своим обязательствам с ограничениями, установленнымист.298 ГКРФ, обязанность по соблюдению норм санитарного законодательства, а равно обязанность по устранению выявленных нарушений закона лежит на муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский са<адрес> «Светлячок».
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв. м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей.
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно со специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Клинцовском, Гордеевском и <адрес>х <адрес>, проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок», расположенном по адресу: <адрес>.
 
    По результатам проведенных мероприятий были выявлены нарушения санитарных норм и правил, а именно: игровые площадки старшей логопедической и 2-ой младшей групп МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» не имеют теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков.
 
    В силу требованийст.ст.12, 56 ГПКРФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно пояснений заведующей МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с выявленными нарушениями СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» она согласна, по выделению необходимых финансовых средств в Клинцовской городской администрацией обязуется устранить указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, в августе 2012 года обращалась к директору МБУ КЦОСО <адрес> со служебной запиской о имеющих место фактах нарушений санитарных правил в части отсутствия теневых навесов на двух игровых площадках, однако каких-либо мер в настоящее время не принято.
 
    Таким образом, на основании исследованных судом материалов дела в совокупности с правовыми нормами, регламентирующими правоотношения в области санитарно-эпидемиологических требований, а также с учетом того, что в настоящее время нарушения ответчиком не устранены, судприходит к выводуоб удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» обязанности по устранению допущенных нарушений закона.
 
    В силу ч.2ст.206 ГПКРФ суд, удовлетворяя требования прокурора, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, считает необходимым установить в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, и с учетом обстоятельств дела находит целесообразным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясьст. 194-199 ГПКРФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования прокурора Прокурора <адрес> Козлова А.С., в интересах неопределенного круга лиц, к Клинцовской городской администрации, к МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» о понуждении к совершению действий – оборудования игровых площадок старшей и подготовительной групп теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, удовлетворить.
 
    Обязать Клинцовскую городскую администрацию <адрес> выделить выделение необходимых финансовых средств для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок», а именно оборудования игровых площадок старшей логопедической и 2-ой младшей групп теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать МБДОУ детский са<адрес> «Светлячок» в пределах выделенных финансовых средств устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.
 
Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.