Решение от 28 января 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 января 2013 года город Корсаков Сахалинской области
 
    Корсаковский городской суд
 
    под председательством судьи Т.Ю. Беспаловой,
 
    с участием прокурора М.В. Бабицкой,
 
    при секретаре Е.С. Клейменовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Корсаковского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Собрания Корсаковского городского округа, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию контрольного органа Корсаковского городского округа,
 
у с т а н о в и л:
 
    16 января 2013 года Корсаковский городской прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, в котором просил обязать Собрание Корсаковского городского округа исполнить обязанность по формированию контрольного органа Корсаковского городского округа – контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа.
 
    В обоснование своих требований прокурор сослался на Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетный кодекса Российской Федерации и Устав муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, указав, что образование контрольно–счетной палаты Корсаковского городского округа относится к исключительной компетенции Собрания Корсаковского городского округа. Однако, до настоящего времени контрольный орган Корсаковского городского округа не создан, нормативные правовые акты по данному вопросу не приняты. В период с 25 октября 2012 года по 25 декабря 2012 года проведено четыре заседания Собрания Корсаковского городского округа, однако вопрос по формированию контрольно-счетного органа муниципального образования был включен в повестку только 36-го заседания, что свидетельствует о явной пассивной позиции Собрания Корсаковского городского округа. Отсутствие на территории Корсаковского городского округа контрольно–счетного органа делает невозможным осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, чем создает предпосылки для коррупционных проявлений, и нарушает права и интересы жителей Корсаковского городского округа на эффективное использование муниципального имущества.
 
    Представитель Собрания Корсаковского городского округа Л.Г. Суртаева с доводами прокурора не согласилась и пояснила, что Собрание Корсаковского городского округа предпринимает меры по созданию контрольно–счетного органа с 2009 года. С этой целью был разработан проект Положения о контрольно–счетной палате Корсаковского городского округа и в ноябре 2009 года направлен мэру города и района для дачи заключения. Поскольку заключение мэра содержало отрицательный вывод, Положение о контрольно–счетной палате не было принято. Но работа по формированию контрольного органа Корсаковского городского округа не останавливалась. Проект Положения был направлен в Сахалинскую областную Думу для дачи заключения о его законности, в настоящее время получен положительный ответ. В связи с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» статья 44 Устава Корсаковского городского округа, которой установлен порядок деятельности контрольно–счетной палаты Корсаковского городского округа, вступила в противоречие с нормами названного Федерального закона. Комиссией по Регламенту, нормотворчеству, местному самоуправлению и охране правопорядка был разработан проект решения Собрания Корсаковского городского округа по внесению изменений и дополнений в Устав, с целью приведения статьи 44 в соответствие с нормами Федерального закона. Данный проект был вынесен на публичные слушания. В октябре 2011 года прошли публичные слушания, и проект решения с учетом рекомендаций по результатам публичных слушаний дважды выносился на рассмотрение на заседаниях Собрания Корсаковского городского округа и был принят 01 августа 2012 года. На 39 заседании Собрания Корсаковского городского округа, состоявшемся 25 декабря 2012 года, принято решение, которым утверждена схема должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа. Требование прокурора по сути является требованием о принятии нормативного правового акта. Но действующее законодательство не предоставляет третьим лицам права возлагать на орган местного самоуправления обязанности принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является вмешательством в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
 
    Представитель администрации Корсаковского городского округа В.Н. Ганькевич считает требования прокурора необоснованными, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда по тому же вопросу, Собранием Корсаковского городского округа принимаются меры по формированию контрольно-счетного органа; федеральные законы, на которые имеется ссылка в заявлении, не предусматривают обязательное создание контрольно–счетного органа местного самоуправления, и, следовательно, ничьи права не нарушаются отсутствием такого органа в Корсаковском городском округе. Несмотря на это, Собрание Корсаковского городского округа разработало Положение о контрольно-счетном органе и приняло решение о внесении изменений в Устав по данному вопросу.
 
    Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора М.В. Бабицкой, представителя Собрания Корсаковоского городского округа, представителя администрации Корсаковского городского округа, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их прав и свободы.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно статье 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.
 
    Таким образом, Федеральный закон не содержит требования об обязательном наличии в структуре органов местного самоуправленияконтрольно-счетного органа муниципального образования.
 
    Однако, статья 25 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятого решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года № 110, контрольно-счетная палата – контрольный орган Корсаковского городского округа, включена в структуру органов местного самоуправления Корсаковского городского округа. Следовательно, контрольно-счетная палата должна быть создана в муниципальном образовании «Корсаковский городской округ».
 
    В силу статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Исходя из изложенного, в обязанность Собрания Корсаковского городского округа входит образование контрольно-счетной палаты муниципального образования.
 
    После вынесения решения суда 26 июля 2012 года Собранием Корсаковского городского округа было принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, согласно которому статья 44 Устава «Контрольный орган Корсаковского городского округа – контрольно-счетная палата» изложена в новой редакции. 01 августа 2012 года данное решение подписано мэром Корсаковского городского округа. 05 сентября 2012 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области зарегистрировало изменения в устав.
 
    30 октября 2012 года председатель Собрания Корсаковского городского округа направил председателю Сахалинской областной Думы проект Положения о контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа с просьбой дать заключение по нему. 23 ноября 2012 года получено положительное заключение.
 
    21 декабря 2012 года на заседании постоянной комиссии по Регламенту, нормотворчеству, местному самоуправлению и охране правопорядка проект положения о контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа был принят к рассмотрению.
 
    25 декабря 2012 года Собранием Корсаковского городского округа принято решение «О внесении изменений в решение Собрания Корсаковского городского округа от 23.03.2009 № 113 «О денежном содержании муниципальных служащих», которым утверждена схема должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в контрольно-счетной палате Корсаковского городского округа.
 
    При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что со стороны Собрания Корсаковского городского округа отсутствует бездействие в вопросе создания контрольно-счетного органа муниципального образования, и права и свободы граждан не нарушаются.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Корсаковскому городскому прокурору в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Собрания Корсаковского городского округа, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию контрольного органа Корсаковского городского округа – контрольно-счетной палаты Корсаковского городского округа, и о возложении обязанности на Собрание Корсаковского городского округа исполнить обязанность по формированию контрольного органа Корсаковского городского округа отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в срок по 01 марта 2013 года включительно.
 
    Судья Т.Ю. Беспалова