Решение от 28 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    28 октября 2014 года г.Астрахань
 
    Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе заместителя главного врача ГБУЗ <адрес> «Областная клиническая психиатрическая больница» ФИО7 на Постановление по делу об административном правонарушении № 06-ПП/2014-103 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем министра экономического развития <адрес> ФИО3 в отношении нее по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ член единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБУЗ <адрес> «Областная клиническая психиатрическая больница» должностное лицо – заместитель главного врача ФЭО ГБУЗ <адрес> ««Областная клиническая психиатрическая больница» ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 24704,40 рублей. ФИО9 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление, применив ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Защитник заявителя ФИО10. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Представитель министерства экономического развития <адрес> ФИО11 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «Областная клиническая психиатрическая больница» размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме (далее - аукционная документация) на поставку мяса говядины 1 категории и мяса цыплят бройлеров 1 категории в 4 квартале 2013 года с начальной ценой контракта 2 470 440,00 рублей (номер извещения 0325200005013000074).
 
    В соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения об исполненных участником размещения заказ контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам.
 
    При этом в соответствии с частью 2.3 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ участник аукциона должен представить два контракта на поставки одноименных товаров, стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме.
 
    В пункте 4.7 аукционной документации сказано, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, «сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров (не менее 2-х таких контрактов), сведения об отсутствии взысканий в виде неустоек по исполненным контрактам».
 
    Согласно протоколу подведения итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № 0325200005013000074-3, на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единой комиссией заказчика принято решение о соответствии требованиям, установленным аукционной документацией, заявки на участие в открытом аукционе, поданных ИП ФИО12 и ООО «Астрафуд».
 
    Однако инспекцией министерства экономического развития <адрес> в ходе проведения плановой проверки установлено следующее:
 
    1) Во второй части заявки на участие в открытом аукционе ИП ФИО13 представлены сведения о двух исполненных участником размещения заказа контрактах, стоимость одного из которых (№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 119 320 рублей) составляет менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме.
 
    2) Во второй части заявки на участие в открытом аукционе ООО «Астрафуд» представлены сведения о двух исполненных участником размещения заказа контрактах (№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 277 135,57 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 412 472,19 рублей), стоимость каждого из которых составляет менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится открытый аукцион в электронной форме.
 
    Указанные сведения подтверждаются копиями вторых частей заявок поданных ИП ФИО14 и ООО «Астрафуд» истребованных в ходе рассмотрения дела (определение об истребование сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №06-ПП/2014-103 от 09.09.2014).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Согласно части 6 этой же статьи заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе.
 
    Таким образом, члены единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБУЗ АО «ОКПБ» нарушили установленный частью 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ порядок отбора участников аукциона на право заключить контракт, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Время и место совершения административного правонарушения: 23.09.2013, <адрес>, 15, по месту нахождения ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 396-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в нормы КоАП РФ. Согласно позиции ФАС России по вопросу правомерности возбуждения и продолжения в 2014 году производства по делам об административных правонарушениях, совершенных в сфере размещения заказов в 2013 году, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИА/2111/14, объектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ в редакции, действующей как до, гак и после 01.01.2014, являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов. Следовательно, за нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная указанными выше положениями | КоАП РФ, вне зависимости от времени их выявления.
 
    В данном случае действия лица, нарушающие законодательство Российской Федерации о I размещении заказов, являются нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе (части 6 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контракт-ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 вышеназванного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе) и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного нормами КоАП РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ (ч.2 ст.7.30 КоАП РФ). В соответствии с приказом ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в состав Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБУЗ АО «ОКПБ» заместитель главного врача по лечебной работе ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» ФИО15 является членом единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница». Протокол подведения итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № был подписан ФИО16.
 
    Следовательно, ФИО17.. является членом единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБУЗ АО «ОКПБ», ответственным за нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя министра экономического развития <адрес> № 06-ПП/2014-103 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении члена единой комиссии муниципального заказчика ГБУЗ <адрес> «Областная клиническая психиатрическая больница» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а ФИО1 без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: