Решение от 28 октября 2014 года

Дело № 2-5400/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    28 октября 2014 года
 
    Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Хруниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Гуляева Д.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права на включение в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; взыскании судебных расходов,
 
Установил:
 
    Гуляев Д.А. обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, указывая, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку находился под опекой до своего совершеннолетия. При этом в возрасте до 23 лет не был поставлен на учет лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма, поскольку узнал о наличии у него такого права после достижения возраста 23 лет. В 2014 году обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, но получил отказ, в связи с тем, что утратил статус лица из числа детей-сирот, так как достиг 23 лет. Своего жилья не имеет. На основании изложенного, просит восстановить его право на включение в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма, специализированных жилых помещений; взыскать с ответчиков судебные издержки.
 
    В судебном заседании истец Гуляев Д.А., его представитель Лапеко Е.Н., допущенная к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указали, что в установленный законом срок истец не подал заявление о его включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в связи с тем, что до достижения им возраста 23 лет не знал о наличии у него такого права. В 2011 году, то есть после достижения возраста 23 лет, узнав о наличии права от своего знакомого, истец начал собрать необходимые документы, но в установленном законом порядке в компетентный орган не обратился. Службу в рядах вооруженных сил истец не проходил, в детском доме не находился, проживал с опекуном.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области Ушакова Е.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований. В представленном в материалы дела в порядке ст. 35 ГПК РФ письменном отзыве представитель Министерства просит отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству образования Омской области о возложении обязанности по включению истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование указал, что из анализа положений ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста, следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Гуляев Д.А., ....... года рождения, соответственно на момент обращения в суд достиг возраста 29 лет. Сведения о нахождении Гуляева Д.А. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формируемом Министерством образования Омской области, отсутствуют. Между тем, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. Документы, подтверждающие обращение истца с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет, отсутствуют. Объективных препятствий для обращения истца с заявлением о предоставлении жилого помещения как ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей до достижения 23 лет, не имелось. Гуляев Д.А. до достижения возраста 23 лет не обращался в уполномоченные органы власти с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Документы, подтверждающие обращение истца с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет, отсутствуют. /л.д. 33-33 оборот/.
 
        В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области Старосек А.К., действующий на основании доверенности, с заявленным иском не согласилась, указывая на то, что, поскольку истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий, с соответствующим обращением до достижения им 23 лет, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области участия не принимал, извещен надлежаще, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. /л.д. 40/. В порядке ст. 35 ГПК РФ в материалы дела представил письменный отзыв на заявление, в котором просил отказать истцу в удовлетворении требований, заявленных к Министерству. /л.д. 38-39/.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что родителями истца Гуляева Д.А., ....... года рождения, являются Г.А.Т. и Г. (после регистрации повторного брака - Л.) Т.И. /л.д. 5, 5 оборот/.
 
    Отец истца умер ....... года /л.д. 14/.
 
    Постановлением Главы Администрации Крутинского района Омской области № 431 от 1996 года, учитывая то, что мать проживает в г. Омске, не имеет жилой площади, имеется ее согласие на опеку, отец умер, опекуном малолетнего Гуляева Д. назначена его бабушка Х.Г.М. /л.д. 16/.
 
    В период с ....... по ....... Гуляев Д.А. проживал и был зарегистрирован с опекуном Х.Г.М. по адресу: <адрес>. /л.д. 7/.
 
    В период с ....... по ....... истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>. /л.д. 6/.
 
    С ....... по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. /л.д. 5 а/.
 
    В период с ....... года по ....... года Гуляев Д.А. обучался в ГОУ НПО <данные изъяты> по профессии <данные изъяты>, состоял на полном государственном обеспечении. /л.д. 10/.
 
    По сведениям ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» Гуляев Д.А. в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится. Ранее в числе собственников объектов недвижимости не значился. /л.д. 30/.
 
    Согласно Выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2014 года Гуляев Д.А. является собственником 1/2868 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный <адрес>, предназначенного для сельскохозяйственного производства. /л.д. 32/.
 
    Обратившись в суд с настоящим иском, истец просит восстановить его право на включение в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма, специализированных жилых помещений, указывая на то, что до достижения возраста 23 лет не знал о наличии у него данного права.
 
    На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.
 
    Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    В судебном заседании истец пояснил, что по вопросу его включения в список лиц из числа детей-сирот для получения жилья по договору специализированного жилищного фонда до достижения им возраста 23 лет не обращался, поскольку не знал о наличии у него данного права, при этом, опекун не защитила его жилищные права путем обращения в уполномоченный орган до достижения им возраста 18 лет для его включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. В 2011 году, то есть после достижения возраста 23 лет, узнав о наличии права от своего знакомого, истец начал собрать необходимые документы, но в установленном законом порядке в компетентный орган не обратился. Суд находит доводы иска несостоятельными, исходя из следующего.
 
    Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
 
    Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
 
    В судебном заседании установлено, что в период осуществления обязанностей опекуна Х.Г.М. не предпринимались меры по постановке Гуляева Д.А. на учет в целях обеспечения жилым помещением.
 
    По сведениям Комитета по образованию Администрации Крутинского муниципального района Омской области от 29.07.2011 года Гуляев Д.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоял на учете в Комитете по образованию Администрации Крутинского муниципального района Омской области с 25.09.1996 года (постановление № 431 от 25.09.1996 года « Об установлении опеки над несовершеннолетним Гуляевым Д.А.» по 01.04.2003 года «приказ № 60 от 01.04.2003 года о прекращении выплаты государственного пособия на опекаемого в связи с достижением совершеннолетия» /л.д. 8/.
 
    Администрация Крутинского муниципального района Омской области не располагает сведениями об обращениях Гуляева Д.А. по вопросу предоставления жилого помещения либо о наличии учетного дела Гуляева Д.А., в связи с отсутствием обращений. /л.д. 42/.
 
    Согласно письма от 24.10.2014 года в Администрации ППКРС № 21 БОУ Омской области СПО "О" не имеется сведений об обращении КОУ Омской области НПО "П" в период обучения Гуляева Д.А, в компетентные органы по вопросу принятия Гуляева Д.А. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием подтверждающих документов.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве образования Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 63, задачами Министерства являются, в том числе, обеспечение реализации государственной политики Омской области в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
 
    Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает в соответствии с законодательством реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно ответа Министерства образования Омской области от 12.09.2014 года, Гуляев Д.А. не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не было реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Омской области. Учетное дело Гуляева Д.А. в Министерстве отсутствует. /л.д. 31/.
 
    В судебном заседании установлено, что в детском доме истец не находился, службу в рядах Вооруженных Сил РФ не проходил. О наличии права на обеспечение жилым помещением истец достоверно узнал в 2011 года (в возрасте полных 26 лет), однако с указанного периода времени по настоящее время в компетентный орган по вопросу его включения в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не обращался. Доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено.
 
    Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим иском истец пропустил срок постановки на учет, учитывая причины несвоевременной постановки на учет, которые по мнению суда, являются не уважительными, в том числе, причина о не осведомленности истца о наличии у него такого права, возраст истца на момент обращения в суд с настоящим иском – полных 29 лет, отсутствуют основания для восстановления данного срока и включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.    
 
    Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, суд исходит из того, что истец до достижения им 23 лет не был поставлен на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, при этом в порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств его обращения за постановкой на таковой учет до 23 лет.
 
    Требование истца о взыскании с ответчиков судебных расходов удовлетворению не подлежит, поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Гуляева Д.А. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права на включение в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; взыскании судебных расходов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:         Л.В. Ямчукова