Решение от 28 октября 2014 года

дело № 2-5863/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
28 октября 2014 года                             город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Ушаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, Обществу с ограниченной ответственностью «Турист» о признании незаконным распоряжения на размещение рекламной конструкции, возложении обязанности по проведению демонтажа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Обществу с ограниченной ответственностью «Турист» о признании незаконным распоряжения на размещение рекламной конструкции, возложении обязанности по проведению демонтажа.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении наружной рекламы на территории округа, в ходе которой выявлены нарушения.
 
    Распоряжением первого заместителя директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций», ООО «Турист» предоставлено право на размещение наружной отдельно стоящей рекламной конструкции <адрес>.
 
    Проверкой установлено, что рекламная конструкция №, установленная ООО «Турист» на основании указанного распоряжения, в нарушение п. 6.1 Раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 установлена в границах автомобильной дороги на расстоянии 13,4 м. от пересечения <адрес> и автомобильной дороги, ведущей до <адрес>, в нарушение п.6.12 Раздела 6 ГОСТ Р 52044 – 2003 фундамент рекламной конструкции не заглублен ниже уровня грунта (возвышение на 45 см). В нарушение п.6.2 Раздела 6 ГОСТ Р 52044 – 2003 нижний край рекламного щита расположен на высоте 3,78 м.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом совместного обследования прокуратуры Ленинского административного округа <адрес>, ОГИБДД УМВД России по <адрес>, департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, бездействие ООО «Турист» в части несоблюдения требований законодательства при размещении рекламной конструкции на указанном участке дорожной сети нарушает права неопределенного круга граждан на безопасные условия движения, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    Просит признать незаконным распоряжение первого заместителя директора департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций» в части разрешения на установку рекламной конструкции на территории г. Омска, в соответствии с паспортом рекламного места № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> недействительным.
 
    Признать паспорт рекламного места от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска на установку рекламной конструкции по адресу: <адрес>, ул. <адрес> недействительным.
 
    Обязать ООО «Турист» осуществить демонтаж рекламной конструкции, расположенной в г. Омске по адресу: <адрес>, установленной на основании паспорта рекламного места № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ООО «Турист» госпошлину в установленном законом порядке.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска помощник прокурора Ленинского АО г. Омска Мурашкина К.И. исковые требования поддержала. Против рассмотрения дела в заочном порядке не возражала.
 
    Представитель ответчика ООО «Турист» в судебном заседании участия не принимали, о дате судебного заседания извещены надлежаще.
 
    Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска не явился, о дате судебного заседания извещен надлежаще,
 
    Представитель третьего лица – ОГИБДД УМВД России по г. Омску в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Выслушав представителя прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» (деле также - Закон о рекламе).
 
    В пункте 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
 
    В силу пункта 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    В соответствии с пунктами 5, 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
 
    В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № № департамент имущественных отношений Администрации города Омска принимает решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Омска (указанные положения были изложены в прежней редакции Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска).
 
    Как следует из материалов дела, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска утвержден паспорт рекламного места от № от ДД.ММ.ГГГГ с месторасположением рекламной конструкции по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 20).
 
    Распоряжением первого заместителя директора департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции» (л.д. 21) ООО «Турист» разрешена установка на территории города Омска рекламной конструкции, указанной в данном распоряжении, в том числе рекламной конструкции в соответствии с паспортом рекламного места № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
 
    При подаче иска прокурором представлен акт обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный помощником прокурора, государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Омску, главным специалистом управления рекламы департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, в котором указано, что рекламная конструкция, установленная ООО «Турист» в нарушение Раздела 6 ГОСТ Р 52044 – 2003 расположена от пересечения улиц <адрес> и автомобильной дороги, ведущей до <адрес> на расстоянии 13,4 м., а также указанная рекламная конструкция установлена в границах автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, что не отвечает установленным требованиям. Фундамент рекламной конструкции не заглублен ниже уровня грунта (возвышение на 0,7 м.).<адрес> рекламного щита размещен на высоте 3,78 м. (л.д. 9 – 10).
 
    В соответствии с ч.1 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    В соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены изложенной выше нормой ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
 
    Согласно постановлению Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 
    защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 
    охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 
    предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (в соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ).
 
    Указанное постановление Госстандарта зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ за № и официально опубликовано, следовательно, является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.
 
    Технические регламенты, определяющие правила установки рекламных конструкций, до настоящего времени не приняты.
 
    Установленные Государственным стандартом Российской Федерации «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003, утвержденным постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № № (то есть до ДД.ММ.ГГГГ), правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и являются обязательными для исполнения.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Разделом 6 ГОСТ Р 52044-2003 предусмотрены требования к способам установки средств наружной рекламы, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
 
    Согласно пункту 6.1 указанного Государственного стандарта, средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м. - в населенных пунктах.
 
    Из положений п.6.2 Раздела 6 ГОСТ Р 52044 – 2003 следует, что на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций на территории городских и сельских поселений размещают на высоте не менее 4,5 м. от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы.
 
    Согласно п. 6.12. раздела 6 ГОСТ Р 52044 – 2003 фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15 – 20 см. ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать над уровнем земли более чем на 5 см. Допускается размещение выступающих более чем на 5 см. фундаментов опор на тротуаре при наличии бортового камня или дорожных ограждений, если это не препятствует движению пешеходов и уборке улиц.
 
    Исходя из системного толкования вышеприведенных норм следует, что размещение рекламной конструкции в пределах муниципального образования, а именно, в районах жилой застройки и непосредственно в близости от дорожного полотна, должно соответствовать не только требованиями в области законодательства о рекламе, но и техническим нормам, а также требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения, поскольку нарушение таковых может повлечь негативные последствия для заинтересованных лиц.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение требований пункта 6.1 Раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 рекламная конструкция по адресу: <адрес>. <адрес> расположена в границах автомобильной дороги на расстоянии 13,4 м. от пересечения улиц К.Маркса и автомобильной дороги, ведущей до <адрес>.
 
    Кроме того, в нарушение п. 6.12 Раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 фундамент рекламной конструкции не заглублен ниже уровня грунта (возвышение на 45 см.).
 
    В нарушение п. 6.2 Раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита размещен на высоте 3,78 м.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителями прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска, ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску, департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска. (л.д. 9 – 10).
 
    Доказательств того, что спорная рекламная конструкция в настоящее время размещена без нарушений требований ГОСТ Р 52044-2003, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду представлено не было.
 
    Как следует из определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, применение ГОСТ Р 52044-2003 при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы обязательно ввиду отсутствия технических регламентов, определяющих правила установки рекламных конструкций.
 
    Размещение спорной рекламной конструкции с нарушением требований Раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Суд полагает, что прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ имеет право на обращение с заявленными исковыми требованиями в суд, так как они направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и иных лиц.
 
    При подаче иска прокурором представлены копии оспариваемых разрешительных документов на рекламную конструкцию по адресу: <адрес>, истребованные, согласно объяснениям представителя прокуратуры, наряду разрешительными документами в отношении иных рекламных конструкций на территории Ленинского административного округа г. Омска из департамента имущественных отношений Администрации города Омска.
 
    Как следует из распоряжения первого заместителя директора департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № - р «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции» и и паспорта рекламного места № от ДД.ММ.ГГГГ года, оспариваемых прокурором, содержание данных разрешительных документов не позволяет установить, соответствует ли размещение рекламной конструкции по адресу: <адрес> требованиям ГОСТ Р 52044-2003, поскольку в них отсутствуют данные о расстоянии от рекламной конструкции до автомобильной дороги.
 
    В этой связи несоответствие размещения спорной рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003 могло быть установлено прокурором только по результатам ее обследования на местности.
 
    В материалах дела имеются: представленный прокурором при подаче иска акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого обследована спорная рекламная конструкция и установлено несоответствие ее размещения требованиям ГОСТ Р 52044-2003.
 
    Учитывая, что в настоящее время спорная рекламная конструкция размещена с нарушением действующих технических норм, что создает опасность для участников дорожного движения и населения, снижает степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд считает, что исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Прокурор в силу п. 9. ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку заявлен неимущественный спор, учитывая требования ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ООО «Турист» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать распоряжение первого заместителя директора департамента имущественных отношений Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции», в части разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Омска в соответствии с паспортом рекламного места № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> недействительным.
 
    Признать паспорт рекламного места от № рм от ДД.ММ.ГГГГ выданный департаментом имущественных отношений Администрации города Омска на установку рекламной конструкции по адресу: <адрес> недействительным.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Турист» осуществить демонтаж рекламной конструкции, расположенной в городе Омске по адресу: <адрес> установленной на основании паспорта рекламного места № рм от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Турист» государственную пошлину в бюджет города Омска в сумме 4 000 рублей.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья                                         Е.С.Марченко