Дата принятия: 28 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-501/2014
Резолютивная часть дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Екатеринбург 28 октября 2014 года
Мировой судья судебного участка № 9 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Свердловской области Зинченко В.Г. (620088, г. Екатеринбург, бульвар Культуры, 20, кабинет 7), исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Свердловской области,
с участием старшего помощника прокурора г.Екатеринбурга Хорунжий М.М.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления, через мирового судью.
Мировой судья В.Г. Зинченко
дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Екатеринбург 29 октября 2014 года
Мировой судья судебного участка № 9 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Свердловской области Зинченко В.Г. (620088, г. Екатеринбург, бульвар Культуры, 20, кабинет 7), исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Свердловской области,
с участием старшего помощника прокурора г.Екатеринбурга Хорунжий М.М.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>
У С Т А Н О В И Л:
10 декабря 2012 года ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» сообщило о заключении <ДАТА5> трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧИНО>, чем нарушило установленный ч.4 ст.12 Федерального Закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от <ДАТА6> <НОМЕР> десятидневный срок для предоставления сведений в письменной форме.
В судебное заседание законный представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Защитник <ФИО2> с нарушение согласилась, просила приобщить дополнительные пояснения. С учетом финансового положения предприятия, отсутствия вредных последствий, просила уменьшить размер штрафа до 20 000 рублей.
Прокурор не возражал против уменьшения суммы штрафа до указанной суммы.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, в трудовом договоре <НОМЕР> от <ДАТА5>, в сообщении в <ОБЕЗЛИЧИНО> о приеме на работу государственного гражданского служащего от <ДАТА8> с отметкой о получении <ДАТА9> и не оспаривается ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
В ходе проведения проверки Прокуратурой <АДРЕС> района города Екатеринбурга установлено, что приказом <НОМЕР> от <ДАТА5> <ФИО1> был назначен на должность водителя в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», однако письменное сообщение о заключении с последним трудового договора направлено в <ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА9>
В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» № 925 от 21 июля 2010, граждане Российской Федерации, замещавшие должность федеральной государственной службы, включенную в раздел 1 или 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. N 557, в течение двухлет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. N 821;
б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 22 марта 2011 г. № 135 « Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» установлен перечень должностей государственной службы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, замещение которых связано с исполнением обязательств представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В данный «Перечень» включена должность заместителя начальника отдела (подп. «а» п.2).
Таким образом, должность заместителя начальника отдела включена в раздел III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557, так как к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, отнесены - должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:
осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
управление государственным имуществом;
осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
хранение и распределение материально-технических ресурсов.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ, работодатель при заключении гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации: статья 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего).
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010г. № 700 «О порядке сообщения работодателям при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» Правительство Российской Федерации установило, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
В пункте 2 данного Постановления перечислены сведения, которые должны содержаться в письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы.
В соответствии с п.п. 3,4 указанного Постановления, письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
Таким образом, вся совокупность доказательств, отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и свидетельствует о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в установленный десятидневный срок со дня заключения трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим не сообщило в установленный срок о заключении такого договора бывшему работодателю государственного гражданского служащего.
С учетом изложенного действия ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» квалифицируются по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.
При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Так, согласно представленным сведениям, численность сотрудников предприятия сократилась с 40 до 10 человек. Налогооблагаемые доходы с 2013 г. и за 9 месяцев 2014 г. снизились с 10 000 000 рублей до 3 000 000 рублей.
Учитывая правовую позицию сформированную постановлением Конституционного суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, суд считает возможным применить в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» наказание ниже низшего предела предусмотренного санкций статьи.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере40 000 (Сорок тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления, через мирового судью.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:получатель: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области) ИНН 6658033077, КПП 665801001, БИК 046577001, ОКТМО 65701000, р/с 40101810500000010010 ГРКЦ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК 41511690010016000140, наименование платежа: денежные взыскания (штраф), начисляемые в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти дней), со дня вступления постановления в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25. неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья В.Г. Зинченко
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению мировому судье судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области.
Срок приведения постановления в исполнение 2 года со дня вступления его в законную силу (в соответствии с ч.1 ст.31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
