Решение от 28 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-824/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
об ответственности за административное правонарушение
 
    28 октября 2014 года г. Чапаевск
 
    Мировой судья судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевска Самарской области Шевченко Н.В., с участием помощника прокурора г.Чапаевска Самарской области Сажиной Т.С., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-824/2014 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <ДАТА3> и.о. прокурора г.Чапаевска Самарской области Нугмановым А.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Атрасевича <ФИО>
 
    Из постановления следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В результате проверки установлено, что на официальном сайте администрации г.о. <АДРЕС> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> не размещены нормативные правовые акты, принятые администрацией г.о. <АДРЕС>.
 
    Вместе с тем, в период <ДАТА> в прокуратуру города поступили нормативные правовые акты, принятые администрацией г.о. <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В частности,постановлением главы администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> внесены изменения в постановление Главы г.о. <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> «Развитие физической культуры и спорта в г.о. <АДРЕС> на <ОБЕЗЛИЧЕНО>», постановлением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> внесены изменения в постановление администрации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг (функций) предоставляемых (исполняемых) органами администрации г.о. <АДРЕС> подведомственными муниципальными учреждениями физическим и юридическим лицам», постановлением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> внесены изменения в постановление администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы г.о. <АДРЕС> «Об оказании единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории г.о. <АДРЕС> на 2013-2015 годы», постановлением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> внесены изменения в постановление администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное благоустройство территории г.о. <АДРЕС> и поддержание функционального состояния стратегически и социально-значимых объектов г.о. <АДРЕС> и т.д.
 
    Однако в нарушение ст.ст. 4, 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указанные нормативно-правовые акты по состоянию на 10.09.2014г. на официальном сайте администрации г.о. <АДРЕС> в сети «Интернет» не размещены.
 
    Атрасевич <ФИО> в судебном заседании факт неразмещения указанных актов на официальном сайте администрации г.о.<АДРЕС> не отрицал, пояснил, что в соответствии с распоряжением главы администрации г.о. <АДРЕС> и в соответствии с должностной инструкцией он должен организовать размещение на официальном сайте г.о. <АДРЕС> подготовленной и утвержденной в установленном порядке информации в рамках реализации ФЗ №8 от 09.02.2009г.
 
    Представитель Атрасевича <ФИО> - <ФИО3>, действующая на основании доверенности (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), пояснила, что порядок размещения информации на официальном сайте администрации г.о. <АДРЕС> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не разработан и не утвержден. Размещение информации на сайте осуществляется в соответствии с распоряжением главы г.о. <АДРЕС> <НОМЕР> от  <ДАТА14> Указанным распоряжением ответственны за техническое сопровождение Интернет-сайта администрации г.о. <АДРЕС>, с учетом изменений внесенных распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА15>, назначен Атрасевич <ФИО> Ответственных за информационное наполнение сайта должны назначить руководители отраслевых и территориальных органов администрации г.о. <АДРЕС>. Таким образом, Атрасевич <ФИО> размещает на сайте администрации г.о. <АДРЕС> нормативные акты, которые предоставляются ему отраслевыми и территориальными органами администрации г.о. <АДРЕС>, в которых имеется прямая ссылка на необходимость их размещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.о. <АДРЕС> Сажина Т.С. поддержала доводы, содержащиеся в постановлении заместителя прокурора г.Чапаевска о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Атрасевича А.И., просила привлечь его к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора г.о.Чапаевск Сажину Т.С., Атрасевича <ФИО> мировой судья считает, что факт совершения Атрасевичем <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашел подтверждение в суде.
 
    В соответствии с ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Согласно статьи 13 указанного Федерального законаинформация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. Состав общедоступной информации, в соответствии с частью 4 указанной статьи, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправленияв сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Всоответствии с  ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Порядокразмещения  информации на официальном сайте администрации г.о.<АДРЕС> в сети «Интернет» не определен.
 
    Размещении информации на официальном сайте администрации г.о.<АДРЕС>  происходит  в соответствии с распоряжением администрации г.о.Чапаевск <НОМЕР> от <ДАТА16> «О назначении ответственных за техническое сопровождение и информационное наполнение интернет-сайта администрации г.о. <АДРЕС> согласно п.1 ответственным лицом назначена <ФИО4>
 
    В соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО>распоряжения администрации г.о. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА15> «О внесении изменений в распоряжение администрации г.о. <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА16> «О назначении ответственных за техническое сопровождение и информационное наполнение интернет-сайта администрации г.о. <АДРЕС> ответственным лицом за техническое сопровождение интернет-сайта администрации г.о. <АДРЕС> назначен Атрасевич <ФИО> - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    В соответствии с <ОБЕЗЛИЧЕНО> распоряжения администрации г.о.Чапаевск <НОМЕР> от <ДАТА16> «О назначении ответственных за техническое сопровождение и информационное наполнение интернет-сайта администрации г.о. <АДРЕС> руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г.о. <АДРЕС>, руководителям муниципальных учреждений г.о. <АДРЕС> поручено в срок до <ДАТА17> назначить ответственных лиц за информационное наполнение сайта.
 
    На основании <ОБЕЗЛИЧЕНО> Должностной инструкции начальника отдела информационных технологий и обеспечения предоставления, государственных и муниципальных услуг в электронном виде администрации г.о.Чапаевск следует, что на Атрасевича А.И. возложена организация размещения на официальном сайте г.о.Чапаевск подготовленной и утвержденной в установленном порядке информации в рамках реализации Федерального закона от 09.02.2009 <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Таким образом, Атрасевич <ФИО> является ответственным за техническое сопровождение сайта и в его обязанности входит размещения на официальном сайте г.о.Чапаевск подготовленной и утвержденной в установленном порядке информации, ответственность за информационное наполнение сайта администрации г.о.<АДРЕС> возложена  на лиц  назначенных руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации г.о. <АДРЕС>. Согласно материалам дела в период <ДАТА> в прокуратуру города поступили нормативные правовые акты, принятые администрацией г.о. <АДРЕС> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В частности,постановлением главы администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> внесены изменения в постановление Главы г.о. <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> «Развитие физической культуры и спорта в г.о.Чапаевск на <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; постановлением администрации г.о.Чапаевск от 29.04.22014 <НОМЕР> внесены изменения в постановление администрации от 06.04.23014 <НОМЕР> «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг (функций) предоставляемых (исполняемых) органами администрации г.о.Чапаевск подведомственными муниципальными учреждениями физическим и юридическим лицам»; постановлением администрации г.о.Чапаевск от <ДАТА9> №885 внесены изменения в постановление администрации г.о.Чапаевск от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы г.о. <АДРЕС> «Об оказании единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории г.о.Чапаевск на 2013-2015 годы»; постановлением администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА11> №833 внесены изменения в постановление администрации г.о.Чапаевск от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное благоустройство территории г.о.Чапаевск и поддержание функционального состояния стратегически и социально-значимых объектов г.о.Чапаевск» и т.д.
 
    Как следует из материалов дела в постановлении администрации г.о.<АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>, постановлении администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР>, постановлении администрации г.о.<АДРЕС> от <ДАТА11> №833 не содержится указаний на их официальное опубликование на Интернет сайте администрации г.о.<АДРЕС>, таким образом,  обязанности   размещения указанных актов у Атрасевича <ФИО> не возникало.<ОБЕЗЛИЧЕНО> постановления администрации г.о.<АДРЕС>  <НОМЕР> от <ДАТА7> г. на начальника отдела информационныхтехнологий и обеспечения предоставления, государственных и муниципальных услуг в электронном виде администрации г.о.  <АДРЕС> Атрасевича А.И. возложена обязанность обеспечить размещение данного постановления на сайте администрации г.о. <АДРЕС>.
 
     Анализируя  вышеизложенное, суд приходит к выводу, что  обязанность  по размещению на сайте администрации г.о. <АДРЕС>  у Атрасевича <ФИО> возникла в отношении постановления администрации г.о.<АДРЕС>  <НОМЕР> от <ДАТА7> г. о внесении изменений впостановление администрации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг (функций) предоставляемых (исполняемых) органами администрации г.о.Чапаевск подведомственными муниципальными учреждениями физическим и юридическим лицам».
 
    По состоянию на <ДАТА19> указанный нормативно-правовой акт на официальном сайте администрации г.о. <АДРЕС> в сети «Интернет» не размещен, что подтверждается скриншотами сайта администрации (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).
 
    Предоставленный Атрасевичем <ФИО> скриншот сайта администрации от <ДАТА20>  подтверждает, что  указанный нормативный акт размещен на сайте администрации г.о. <АДРЕС> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).
 
    Таким образом, Атрасевич <ФИО> являясь начальником отдела информационных технологий и обеспечения предоставления, государственных и муниципальных услуг в электронном виде администрации г.о. <АДРЕС>, допустил нарушение требований ст.13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
 
    Мировой судья, устанавливая малозначительность административного правонарушения совершенного должностным лицом Атрасевичем <ФИО> принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, при изложенных обстоятельствах мировой судья назначает устное замечание как меру порицания за совершение вменяемого правонарушения и считает данную меру достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.2ст.13.27, ст.ст. 2.9, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Освободить <ОБЕЗЛИЧЕНО>Атрасевича <ФИО1> от административной  ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Чапаевский городской суд в течение 10 дней через мирового судью. Мировойсудья Н.В. Шевченко
 
    Копия верна